安徽省人民政府
关于《阜阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
皖政秘〔2024〕45号
阜阳市人民政府、省自然资源厅：
《关于报请批准〈阜阳市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》收悉。现批复如下：
一、原则同意《阜阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是阜阳市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。阜阳市是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，是长三角区域重点城市、皖北龙头城市、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地，是带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，阜阳市耕地保有量不低于913.90万亩，其中永久基本农田保护面积不低于810.50万亩；生态保护红线面积不低于322.73平方千米；城镇开发边界面积不超过704.50平方千米；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过19.09亿立方米；湿地保护率不少于60%；水域空间保有量不低于128.85万亩。
三、优化国土空间开发保护格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一圈两片多廊”的市域国土空间总体格局。优化农业空间布局，夯实粮食安全根基，巩固提升“百亿江淮粮仓”地位，构建“一带三区多点”的市域农业空间格局。严守生态保护红线，严格保护、优先保护重要生态空间，加强毗邻地区生态共保，推进沿淮湿地、蓄滞洪区、采煤沉陷区、地下水超采区的生态治理，加强国土空间生态修复，构建“两带两轴四湖多廊多点”的市域生态空间格局。发挥淮河生态经济带区域中心城市的辐射带动作用，共同建设淮河生态经济带、淮河干流及沿淮湿地生态廊道、引江济淮生态廊道。聚焦“十个区域性强市”，加快阜阳城市圈建设，强化中心城市核心功能，优化提升县域中心城市，推进小城镇特色化发展，构建“一主四次一带多点”的市域城镇空间格局。支持建设新兴先进制造业和新能源基地。
四、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。加大城乡存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式集约发展。
五、不断提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，形成“两轴三心六片区、一湖两河六绿楔”的空间结构，营造疏朗有度、精致宜人的城乡空间。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。优化镇村布局，支持滨淮拥湖的现代化宜居宜业宜游城市与和美乡村建设。
六、加强历史文化和风貌特色保护。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄规划，优化城乡空间形态，彰显“大气广川平畴、万顷城野交融、皖北魅力水乡”的全域城乡风貌和“河湖风光、水城风韵、都会风尚”的中心城区风貌。
七、构建现代化基础设施体系。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通，构建综合型立体交通网络，争创全国性综合交通枢纽。发挥“铁公机水”多模式联运优势，建设安徽（阜阳）铁路国际物流港、开通阜新欧班列，支持阜阳申报国家多式联运示范工程项目，推动港航一体化发展，高质量建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市、江淮干线航运枢纽，打造区域性航空货运中转基地。促进市域交通一体化发展，完善城市快速路、主干路网布局，加快立体交通规划建设，提升中心城区交通服务水平，构建内联外畅的综合交通体系。加快构建现代水网体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。
八、坚决维护规划严肃性权威性。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划的指导约束，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
九、做好规划实施保障。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制县、乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
安徽省人民政府
2024年3月2日
