2024年03月07日，郑州市自然资源和规划局发布《郑州市城市更新专项规划（2023-2035 年）》公布版。
郑州市城市更新专项规划（2023—2035 年）
公布版
一、 规划定位
本规划是落实国省和郑州城市发展战略、促进经济和城市发展方式转型、满足人民群众迫切需要、优化城市功能和空间布局、解决大城市病的顶层设计和纲领性文件；是指导推进全市城市更新重大项目、分区分类推进更新行动、实施更新单元化治理的重要依据；是向上承接市级国土空间总体规划要求，向下指导城市更新片区规划、更新年度计划、存量地区详细规划和项目实施方案编制的重要文件。
本规划对郑州全市城市更新工作进行全局性、系统性安 排，落实上位战略要求，明确城市更新目标、策略、空间布 局和分区分类指引，制定重大行动部署，提出更新工作组织、配置政策机制和实施模式，引导全市城市更新工作有序开展。
二、 规划原则
以人为本，有机更新。文化引领、创新驱动。着眼全局、分类施策。重点突破、滚动实施。政府主导、多元推动。守住底线、稳步推进。
三、 规划范围与期限
本次规划范围为郑州市主城区（即惠济区、金水区、管城回族区、二七区、中原区、郑东新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区）所辖区域内的现状建设用地。
本次规划期限为 2023—2035 年，近期到 2025 年，远期到 2035 年。
四、 现状问题与短板
1.城市建设现状问题
结合城市体检结论，总结郑州城市建设主要存在以下问 题：一是产业活力不足，老城区退二进三导致产业空间受限、产城关系失调，职住分离和钟摆通勤较为明显；创新集聚区 创新氛围不足；写字楼空置率较高；开发区土地集约利用水 平仅处于国家级开发区中游。二是中心能级不强，城市消费 能级和活跃度整体不高，缺乏高能级、高品质和高知名度的 核心品牌商圈；传统商圈业态品质有待升级；缺乏强有力的 创新中心。三是文化特色不彰，历史文化遗存活化利用不足，缺乏具有影响力的文化品牌及地标场所。四是空间品质不优，单中心格局仍然突出，老城功能过度集聚、开发强度过高，新城人气活力相对不足；城市整体空间秩序感不强，蓝绿空间与公共空间尚未形成体系；城市公共空间品质不高，绿色出行体验感不足，市民出行“最后一公里”不便利。五是安全韧性不足，防洪排涝仍需提升，居民改善呼声较大；交通疏解能力不足，道路网密度不高；轨道交通与城市通勤需求不匹配。六是民生服务不均。老旧小区基础类改造即将完成，完善类、提升类改造难以兼顾；城中村改造安置房存在设施不足、密度过大、空置率较高等问题；各级各类公共服务设施布局不均衡；完整社区达标率不及 10%。
2.城市更新工作短板
近年来郑州市城市更新工作快速推进，在开展城市体检、建立工作机制、完善政策体系、推进更新实践等方面成效显 著。但仍存在以下问题：一是城市更新工作运行体系尚不完 善，整体统筹性有待加强。城市更新工作尚未形成系统性的 规划体系，工作组织协同性不足，更新项目选择重经济效益 轻社会综合效益，亟待加强整体性统筹。二是已有更新政策 体系尚不健全，深层次政策瓶颈仍有待突破。目前郑州城市 更新政策体系建构尚处于起步阶段，技术导则、操作标准等 有待完善，对产权、用途、配套等关键问题的政策支持不足， 已有政策的适用性、可操作性仍有待验证。三是更新实施模 式较单一，社会主体参与不足，激励机制仍有待探索。目前 城市更新实施模式以政府主导为主，社会资本参与积极性较弱，多元化社会主体参与不足，多主体协同共治的制度体系尚未有效建立。四是更新资金筹措与平衡难，以财政资金为主的模式难以为继，投融资模式与渠道有待拓展。城市更新资金需求大，以财政资金为主的更新模式不具有可持续性，更新投融资方式有限，模式和渠道亟待创新拓展。
五、 城市更新目标与思路
1.城市更新目标
以支撑国家中心城市建设为导向，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，探索与特大城市现代化治理相契合的渐进 式、可持续城市更新道路，促进高质量发展，营造高品质生 活，推进高水平治理，建设现代化国际创智活力之都，提升 城市竞争力、活力和魅力，营造高品质中原幸福宜居家园，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。通过城市更新实现 经济繁荣有活力、空间高效有秩序、环境精致有魅力、民生 幸福有品质、安全韧性有保障、治理包容有温度。
2.城市更新工作思路
抓亮点，强动力，提升城市核心战略功能，支撑国家中心城市建设。落实郑州城市核心战略定位要求，面向存量时代“创新驱动、消费升级、文化赋能、开放联通”四大趋势，聚焦重点战略地区更新提质。以精品场景营造为主线，塑造城市品牌地区、激活城市动力，提升城市核心战略功能，有力支撑“四高地、一枢纽、一重地、一中心”建设。
抓痛点，惠民生，坚持以人民为中心，满足人民群众美好生活需要。面向人民“住有宜居、学有优教、病有良医、老有颐养、行有畅道、游有乐所”等美好生活需要，聚焦老百姓急难愁盼的突出民生短板问题，强化住房、公共服务和基础设施领域补短板强弱项，营造美好生活家园，打造优质社区生活圈，提升人民获得感、幸福感、安全感。
抓特点，树样板，践行场景营城更新模式，探索郑州城 市更新特色示范道路。对标国家创新高地、国际消费中心城 市、国家制造业高地、国家开放高地、华夏历史文明传承创 新重地及民生幸福城市等发展目标，契合郑州产业结构升级、服务业态升级及创新人群多元化需求，营造新空间，引入新 产业、促进新消费、运营新模式，重塑城市生活。以重点地 区空间场景营造和重点领域补短板强弱项为突破口，打造精 品实践样板地区，推动城市更新见真章、见实效。立足郑州 城市发展阶段、资源禀赋特征和发展条件，针对性探索适合 “新一线”超特大城市、中部地区省会城市和中原历史文化 名城特点的城市更新创新道路和示范模式。
六、 城市更新对象与方式
1.城市更新对象
本规划所称城市更新，是指通过整治提升、改建完善和拆除重建等方式，开展城市空间形态与功能的持续完善和优化调整，达到城市空间重塑、城市功能完善、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复、经济结构优化、安全隐患消除等目标的相关活动。
注重存量老旧空间更新改造、新区低效空间优化提升和专项设施提档升级并重。城市更新对象具体包括以下类别：
1）建设标准较低、基础设施老化、配套设施不完善的危旧房屋、老旧小区、城中村等，以提升居住品质、完善服务配套为导向；
2）土地利用低效、功能不完善以及与规划定位不符的老旧厂房、仓储、市场、楼宇、产业园区等低效或者闲置用地、建(构)筑物，以盘活低效资源、促进产业转型升级为导向；
3）环境品质不高、吸引力不足的老旧街区、历史文化街区、标志性建(构)筑物等，以提升城市风貌、强化特色魅力为导向；
4）环境品质不高、人气活力不足的绿色空间、滨河空间、生态廊道等，以提升生态环境品质、增强人气活力为导向；
5）致力于补短板强弱项、提升城市功能的市政基础设施、公共服务设施、城市交通体系、智慧城市建设等；
6）致力于提高城市综合承载能力和安全韧性水平的综合防灾减灾、公共安全设施建设等；
7）经市人民政府确定的其他城市更新对象及相关项目。
2.城市更新方式
城市更新方式包括整治提升、改建完善以及拆除重建等。基于更新对象现状情况、上位规划要求和城市综合发展目标，贯彻落实有机更新理念，避免大拆大建，以整治提升、改建 完善为主要更新方式，谨慎选择拆除重建的更新方式。
整治提升。指的是在不改变建筑主体结构和空间整体格局的前提下，通过建筑保留修缮、局部整治、建筑物功能置换，完善基础设施和公共服务设施、建筑立面改造、景观环境整治等方式提升人居环境质量。
改建完善。指的是通过局部拆建、改扩建、加层改造、地下空间改造、设施加建或改建等方式，优化或改变建筑使用功能，提高或降低土地利用强度、扩展空间使用用途、完善服务配套设施、提升空间环境品质的更新改造活动。
拆除重建。指的是在整治提升、改建完善难以实现城市功能与环境改善的情况下，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧、不符合城市发展要求的建筑进行拆除重建的更新方式。
七、 城市更新策略
围绕“抓亮点，强动力”，提出产业提质、消费升级、文化彰显三大策略，提升城市核心战略功能，支撑国家中心城市建设。围绕“抓痛点，惠民生”，提出韧性提升、人居改善、环境优化三大策略，坚持以人民为中心，满足人民群众美好生活需要。
1.盘活低效产业用地，推动产业转型升级
顺应工业 4.0 升级和创新回归都市大势，对标国家创新高地、国家制造业高地和中部地区现代服务中心目标，盘活主城区存量资源，重点保障战略性、支撑性的实体产业空间需求。
保护主城区制造业空间底线，推动存量工业用地更新提质。大力推进工业区块线内低效工业用地再开发，为高端制造业、高成长性企业和重大产业项目提供空间保障；引导工业区块以外低效工业用地转型升级，在不影响规划实施的情况下更新提质，保障产业发展和科研创新需求。
推动低效楼宇提质增效，提升楼宇品质和效益。按照现代服务业发展需求，加强空置楼宇升级改造，为高能级产业落位提供空间载体；推进老旧楼宇节能低碳改造，加快清洁能源、节能技术应用，打造绿色低碳楼宇。
积极推进老旧厂房、仓库保护式更新再利用。老旧厂房分布密集、规模较大的华山路沿线、京广铁路沿线两大片区，加强区域整体活化利用，打造为集工业文化展示和新经济孵化为一体的产业片区；其他零散的老旧厂房和仓库，鼓励引入新产业、新业态，推动功能复合。
有序推动低端市场疏解升级。结合商贸市场提质相关计划，逐步推进市场外迁提质，腾退空间优先用于发展新型产业；逐步推进商都路-郑汴路低端建材市场更新提质，为高能级的国际商贸流通服务产业预留空间。
灵活保障创新空间多元供给。重点挖掘高校园区、产业园区周边存量资源，通过城市更新布局创新转化平台、创新园区、孵化器等高能级科创载体，培育环校型创新街区和园区型创新街区。
2.重塑中原商都魅力，打造国际消费城市
立足国际消费中心城市建设目标，推动传统商圈升级改造，着力打造国际消费地标，推动形成多中心、多层级、多场景的消费体系，重塑中原商都魅力。
打造国际消费地标，提升消费国际化水平。深挖“天地之中、华夏之源、功夫郑州”文化符号，着力打造 2 处以上具有国际潮流引领力、竞争力和知名度的国际消费核心区。重点提振二七商圈，打造国际一流旗舰消费胜地，盘活低效闲置商业空间，发展新业态、新经济、新场景，促进消费升级，联动周边营造无界共享的活力街区，持续导入国际时尚潮流的新生活方式和多元场景，打造国际时尚消费核心区。
完善城市商圈体系，满足多层次消费需求。培育建设面向区域、服务全市的城市/区域级消费商圈，完善面向社区居民的便民商业服务圈，逐步构建层级完善、布局高效的商圈体系。推进“商业+”特色消费街区建设，营造多彩体验场景。
依托现状资源基础，塑造可感知、重体验的多元消费场景，提升魅力、吸引力和消费活力。出台特色消费街区评选与奖励制度，鼓励各区申报创建，并逐步向全市推广。
3.再展千年商城风采，文化引领传承创新
聚焦华夏历史文明传承创新基地中的全国重地建设目标，再展具有商城魅力、郑州特色的城市风采，打造可感知、能体验、有温度的文化空间，激发老城复兴新活力。
推进商城遗址整体活化，擦亮千年商城新名片。保护古城城垣遗址、“十字街”城市轴线和传统街巷格局，严格保护现有文物保护单位和历史建筑，延续和恢复历史城区传统风貌。落实郑州文化中轴线的理念，以“六大文化街区”为抓手，营造“文-商-旅-景-城”共生融合的新场景，打造景城一体的城市活力中心，塑造 3600 年商城名片。
加强历史文化遗产保护，打造特色文化魅力空间。推进历史文化街区和风貌区保护与有机更新，联动周边集中资源打造 5 处文化魅力区、5 处文化魅力节点；推进大运河沿线文化遗产整体保护和综合提升，打造荥泽故城特色文化魅力区；加强文物保护单位和历史建筑保护与活化利用，在最小干预前提下合理改造成文化展示、文创办公、特色民宿、休闲商业等功能。
造市井生活风情区，承载城市烟火风情。遴选地域特色鲜明、生活氛围浓厚的街区，植入契合片区气质的功能业态，营造展现郑州印记、市民生活的可感知、可体验的特色化市井生活场景。
4.加强安全风险防范，建设智慧韧性城市
持续提升城市综合防灾减灾能力，构建抵御重大风险隐患的城市应急管理体系，完善防灾减灾空间布局与设施配套建设，推进新型基础设施和智慧社区建设，完善智慧城市灾害预警和应急机制，增强城市应对自然灾害的韧性。
完善雨洪防护体系，加强城市内涝治理力度。完善雨洪防护体系，加强河流防洪工程提标改造，消除防洪隐患，补齐防汛薄弱环节；提升内涝治理能力，加强道路雨污分流改造、排水干管建设、积水点治理；全域推进海绵城市改造提升，持续推进老旧建筑与老旧小区海绵城市建设。
提高防灾减灾能力，提升应急救援水平。依托城市更新完善建成区抗震、防洪、消防、人防等综合防灾体系；统筹城区公园广场、学校、文体场馆、交通场站及地下车库等存量资源，开展就地就近、分级分类疏散通道和避灾场所改造；开展社区防灾能力及潜在风险评估，健全“平灾转换型”社区生活圈设施，推进韧性社区建设；完善综合防灾监测平台建设，提高风险研判预警能力。
推进新型基础设施建设，提升智慧化管理水平。完善城市智能感知体系、智能化应用体系，搭建可视化城市规划管理平台，实现全要素精细化治理；运用物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，构建全面感知、实时映射、智能计算、智慧治理全周期数字城市运行体系。结合城市更新，适度超前布局新型基础设施，统筹推进城市更新地区内交通设施、市政设施、高层建筑等设施数字化、网络化、智能化改造。
5.加强人居环境建设，打造美好宜居家园
全面提升服务能力，增进民生福祉，推动人居环境品质提升，不断改善居住条件，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
推动老旧小区和城中村改造，缔造美好生活空间。稳步推进老旧小区改造，2025 年基本完成 2000 年底前建成的老旧小区改造任务；稳中求进、积极稳妥地统筹三环以外城中村改造，将城中村改造与保障性住房建设相结合，坚持政府主导、市场运作，积极创新投融资模式，做好可持续运营。
强化设施系统承裁，全面提升保障能力。加强政策性住房供给，探索将空置商务楼宇、安置房、城边村及有条件的问题房屋盘活为政策性住房。补足公共服务设施，结合城市存量土地资源整备布局落实城市级、区级公共服务设施，结合老旧小区和城中村改造，统筹补足15分钟生活圈设施，有序推进完整社区建设，十四区期间全市完整社区比例提升至 30%以上。开展市政设施隐患排查专项行动，完善市政基础设施建设，推进市政设施有机更新和复合化利用。补足交通设施短板，打通断头路、丁字路，完善路网体系，利用老城区居住区空地、地下空间、立交桥下等闲置地段挖潜泊位资源，增补加油站、充电桩（站）、加氢站等设施。推动轨道周边用地开发，合理引导轨道周边地区商业、商务、公共服务、文化娱乐等公共功能用地比例，促进土地混合复合使用和立体化开发。
6.提升公共空间品质，创造丰富体验场景
重塑郑州绿城形象，打造宜人化绿地空间，以城市轴线、滨水廊道、城市绿道、铁路绿带为抓手，优化城市绿地骨架，串联美好生活新场景；完善城市绿地体系，见缝插针提升小微空间，为市民提供家门口的休闲绿地。
突出轴带统领，强化城市空间整体秩序。塑造“中原路-人民路-金水路-郑开大道，中原路-东西大街-郑汴路-商鼎路-郑汴物流通道”东西金轴，“花园路—紫荆山路—紫辰路” 南北银轴的空间骨架；依托金水河、贾鲁河、索须河、东风 渠、熊耳河等河流推进滨水风情带建设，联动两岸老旧市场、老旧厂区等更新资源，强化商业、文化、休闲、创新功能，打造更有温度和魅力的风景线。推进滨水、沿路慢行系统联 通，推进三环内林荫街道改造，打造可体验的慢生活空间。推进京广铁路、陇海铁路两侧 50米防护带内非法建筑腾退，建设“铁路+绿道+节点绿地”的城市绿契，打造可阅读的铁 路记忆。
实施块点激活，促进公共空间均好便利。利用更新资源腾退空间补足绿地覆盖率不足区域内的公园绿地，实现主城区 300 米见绿 500 米见园。以绣花功夫加强小区里、街角处、桥底下等小微空间营造，打造家门口的精致空间。
八、 城市更新空间指引
1.更新分区引导
立足国家中心城市建设战略导向，以优化空间结构、盘活存量空间、提升发展品质为重点，实施差异化更新策略，深化落实郑州市国土空间总体规划空间格局及更新目标要求。
老城片区：聚焦活力提升、文化复兴、民生改善。老城片区以活力提升、文化复兴、民生改善为目标，按照“三增、一减、一控”的原则推进城市更新，打造人文活力之城。“三增”即挖掘存量资源潜力，增加老城文化魅力、高端消费和多元就业；“一减”即推进低端工业、低效商贸物流等非核心功能空间外迁；“一控”即控制居住用地供应，新建住宅应严格限制建设强度，保障配套设施同步建设。
城市新区：强化产业提质、产城融合、服务完善。城市新区以产业提质、产城融合、服务完善为目标，通过城市更新加强对国家中心城市建设的支撑保障能力，完善公平普惠民生服务体系。
2.更新总体结构
以“三区十片、两轴多带”为重点，优化城市结构形态，构建城市更新空间格局一盘棋，提高空间运行效能和资源要素配置效率，促进城市品质、特色和价值提升。
培育“三区十片”更新引擎。聚焦三大战略区域和十大重点区域，打造承载国家中心城市核心职能，推动郑州经济转型、产业升级、形象提升、结构优化的核心区域和动能引擎。“三区十片”应推进片区系统化、集成化更新，重点承载产业、文化、消费、创新等战略功能，统筹片区存量土地资源配置，统筹行动计划制定，统筹更行项目实施。三大战略区域包括中央活力区、城市西客厅、国际商贸流通服务中心区；十大重点区域包括文化交流区、高新园区、金水活力廊、马寨智造园区、金岱科创园区、经开科技制造区、郑东研发转化园、金水创新商务区、惠济创新园区、战略预留区。
构建“两轴多带”更新轴带。东西金轴依托中原路-人民路-金水路-郑开大道，中原路-东西大街-郑汴路-商鼎路-郑汴物流通道，整合更新资源，提升城市风貌形象，彰显千年商都文化魅力，复兴老城消费活力，集中打造展示郑州城市发展脉络的空间序列轴、彰显古都风韵与近代记忆的文脉感知轴、集聚高品质服务的城市形象轴。南北银轴依托花园路-紫荆山路-紫辰路，加速传统产业转型，提升产业活力，强化科创辐射带动，打造南北向创新孕育轴、绿色经济轴。将金水河、贾鲁河、熊耳河、东风渠滨水绿带提升为集文化旅游、休闲娱乐、交流互动等功能复合的巨型绿色走廊，带动周边用地更新，注入创新、文化、商务、商业等新型产业和综合服务功能，以公共空间提升引领城市复兴。
3.更新单元指引
城市更新单元划定原则。以更新资源分布为基础，综合行政区划、政策分区、城市干道、自然边界、单元控规边界等要素，基于区域统筹原则划定更新规划单元。城市更新规划单元作为确定规划要求、协调各方利益、落实更新行动的统筹单元。城市更新规划单元边界原则上与控制性详细规划单元一致，具体划定方案结合控规单元划分，在区级城市更新专项规划或行动计划中完善。
城市更新单元分类指引。城市更新规划单元按重点更新单元、一般更新单元、优化提升单元三类进行引导。重点更新单元指对城市有结构性影响的功能区，一般包含重要中心区、产业集聚区、商业集中区、TOD 重点区域、历史文化资源富集区域、结构性开敞空间等，城市更新应优先确保战略功能落实，适当降低居住建设容量，逐步疏解低端城市功能。一般更新单元指位于非重大影响功能区内，四旧一村及其它更新资源较为集中的区域，一般包含老旧小区、老旧街区、老旧厂房、老旧市场、非特色城边村等，城市更新应优先补齐公共服务设施和市政服务设施短板，提升人居环境。优化提升单元指城市新区或新建园区中活力缺失、有更新需求的区域，城市更新以优化功能、提升活力为主。
九、 城市更新行动指引
1.城市更新行动部署
围绕 2025 年城市更新工作目标，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，重点开展六大行动、24 项工程。
产业园区提档升级行动。推进工业园区提档升级、低效楼宇提质增效、老旧厂房转型蝶变、低端市场疏解提质、创新园区挖潜提升 5 项工程。
中原商都魅力重塑行动。推进二七商圈旗舰提振、多级商圈培育提升、消费场景示范创建 3 项工程。
千年商城风彩展现行动。推进商城遗址地区活化、历史文化传承创新、市井生活风情区示范 3 项工程。
韧性智慧强基健体行动。推进防洪能力提升、内涝系统治理、应急避难场所提升 3 项工程。
人居环境完善提升行动。推进美好家园共同缔造、人才保障安居、公共服务设施完善、市政管网设施提档、道路交通网络畅通、轨道站点复合利用 6 项工程。
公共空间靓化提质行动。推进滨水风情带建设、铁路锈带整治提升、城市绿道织补联通、小微公共空间营造 4 项工程。
2.项目生成和筛选原则
按照市级统筹、各区/部门申报的方式，分类梳理，建立城市更新项目库，实施动态管理。具体更新项目在城市更新年度计划中明确。
项目生成和遴选遵循以下原则：一是有利于提升国家中心城市职核心功能，制造、创新、消费、文化类项目优先；二是有利于回应市民急难愁盼核心诉求，更新需求强烈、更新意愿积极的项目优先；三是有利于分类探索并快速形成示范效应，实施难度小、快速出成效的项目优先；四是有利于推动集成更新形成亮点片区，战略区域及重点区域、各级中心、轨道站点周边等区域优先。
城市更新项目属于下列情形之一的，原则上列入负面清单管理并进行严格管控：一是不符合国土空间总体规划“三区三线”管控要求的；二是不符合郑州历史文化名城保护规划、历史文化街区和风貌区、历史文化名镇和名村、历史建筑等保护规划要求的；三是不符合生态环境管控要求、影响区域韧性安全，对周边产生负面影响的；四是大幅超出交通、市政、公共服务承载能力的；五是严重影响城市高度和风貌管控要求的；六是其他不符合郑州市规划建设管理要求的。
十、 实施保障体系
1.优化立体式组织管理体系
建立健全工作组织机制，优化完善管理制度流程。建立健全城市更新常态化工作机制，搭建城市更新跨部门协同工作平台，理顺城市更新工作管理和操作流程。建立健全更新规划体系，有序推进规划落地实施。构建“更新专项规划/年度计划--片区策划方案--项目实施方案”三级的城市更新规划体系，完善与各级国土空间规划的衔接协同机制。推进更新试点示范工作，遴选推广优秀实践案例。统筹推进国家住建部第二批城市更新试点工作，深入开展重点地区和重点项目更新试点；选取代表性街巷、街区、社区等开展城市更新场景营造设计竞赛，遴选城市更新“优秀案例”并推广相关经验。
2.完善系统化配套政策机制
立足整体全局统筹，深化完善城市更新政策体系。建立一套试用-评估-反馈-修订的政策优化机制，持续动态完善 “1+2+N”的城市更新政策体系。聚焦现实突出瓶颈，推动重点政策改革创新。近期重点聚焦激发市场和社会活力、保障城市公共利益、优化更新制度流程三方面的政策创新。针对分类更新对象，制定差异化配套政策。近期重点聚焦“四旧一村”、产业园区、公共空间等更新对象，分批细化、研究制定专项管理规定，服务规划实施管理。
3.推广可持续更新实施模式
拓展多元化资金渠道，推行差异化实施模式。依托政府 投资，拓宽资金筹措渠道，探索“2+6”资金筹措方式，撬动 金融机构和社会资本参与城市更新。探索多种资金组合方式，满足不同类型、实施主体、资金需求额度、更新周期项目的资金需求。强化统筹更新理念，积极推广“片区统筹”模式。面向重点更新片区，鼓励实行片区统筹更新实施模式，对片区各更新项目的实施方案、实施时序、实施方式进行统筹安排。
4.健全多主体协同共治机制
搭建郑州城市更新协商共治平台。搭建汇聚整合政产学研资源协同推进更新工作的更新联盟。政府统筹指导管控，平台公司引领示范。政府主导推进涉及城市重点功能片区等城市更新，统筹推动周边地区闲置楼宇、空置安置房、传统商圈、老旧厂房与低效园区提质增效，促进区域整体功能和环境品质提升。鼓励引导市场主体，积极参与城市更新。鼓励国企以市场主体身份参与城市更新，多种形式高效盘活持有的低效国有资产；鼓励市场主体以盘活自有资产、收购重资产、运营轻资产、引入更新资本等多种方式积极参与城市更新。党建引领社区治理，探索社区规划师制度。充分发挥基层党组织作用， 探索社区公众参与机制，坚持居民主体地位，激发居民参与改造的主动性和积极性；开展一批完整社区共同缔造试点，探索社区规划师决策咨询及“陪伴式”服务模式。培育社区组织力量。充分培育并发挥社区组织的媒介作用，支持社区营造品牌服务商参与社区营造并发挥资源整合作用。
5.建立更新全生命周期管理机制
搭建城市更新信息化管理平台。建立数据监测平台，对城市更新项目全生命周期数据进行梳理整合。建立城市体检和城市更新紧密衔接机制。形成“无体检不更新，更新成效再体检”的工作闭环，将城市体检作为城市更新项目实施的立项前置条件，建立城市体检用于评估城市更新工作完成情况的长效机制，检验更新规划实施成效。建立城市更新重大项目全生命周期管理机制。建立健全由“基础信息-意愿征询-编制审批-实施协商-土地供应-规划许可-验收核实-产权登记-监测监管-实施评估”等环节构成的城市更新全生命周期规划管理体系。建立城市更新规划实施绩效考核机制。加强城市更新项目实施绩效考核，构建项目准入、退出标准和机制，加强项目动态监管。
