广西壮族自治区人民政府
关于《北海市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
桂政函〔2024〕15号
北海市人民政府、自治区自然资源厅：
你们关于报请批准《北海市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意自治区自然资源厅审查通过的《北海市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是北海市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，着眼于推动共建“一带一路”高质量发展，积极服务打造国内国际双循环市场经营便利地，着力建设向海经济发展示范城市、国际化现代化滨海名城、海景生态花园城市，谱写好新世纪海上丝绸之路新篇章。
二、严守国土空间安全底线。到2035年，北海市耕地保有量不低于150.86万亩，其中永久基本农田保护面积不低于134.62万亩；生态保护红线面积不低于1163.89平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于1077.08平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.30倍以内；大陆自然岸线保有率不低于国家和自治区下达任务；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过12.70亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线和洪涝风险控制线等底线管控要求。
三、优化国土空间开发保护格局。深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强国战略，积极融入粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设，服务西部陆海新通道建设，推进中国—东盟产业合作区和沿边临港产业园区建设，加快北部湾经济区向海发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。统筹优化市域农业、生态、城镇等功能空间布局，构建开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间开发保护新格局。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，拓展优化农业生产空间。稳固生态安全保护格局，筑牢海洋生态安全屏障，加强海岸带保护修复，恢复珊瑚礁、海草床等海洋生态系统。强化陆海统筹，优化海洋开发保护格局。积极融入北部湾城市群，推进与钦州、防城港市空间一体化，共同打造边海联动城镇带。
四、促进土地节约集约利用。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，做好城镇开发边界内增量空间分阶段、分时序管控，合理安排新增城镇建设用地规模、结构和布局。加大城乡存量低效用地挖潜力度，多渠道拓展建设用地空间，切实提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式发展。合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用。
五、提升城乡空间品质。推动城乡融合和区域协调发展，优化镇村体系布局，完善城乡生活圈。构建“一带两轴八片”的中心城区空间结构，以社区生活圈为基本单元，统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，注重产城融合，合理安排居住用地，完善住房保障体系，稳妥有序推进城市更新，保障公共利益。塑造开敞空间特色，营造安全、健康、舒适、便利的人居环境，解决好人民群众的急难愁盼问题，增强人民群众获得感、幸福感。
六、加强历史文化和风貌特色保护。建立历史文化保护传承体系，落实好历史城区、历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑和不可移动文物等文化遗产的管控要求，加强合浦汉墓群等自然与历史文化资源的保护传承和活化利用。强化城市设计，优化城乡空间形态，加强重点地区风貌管控，彰显山江海湾城相融合的城乡风貌特色。
七、构建现代化基础设施体系。畅通面向东盟的国际大通道，协同钦州、防城港市共建广西北部湾国际门户港，完善城市道路网结构和布局，构建陆海统筹现代综合交通体系。加快环北部湾（广西）水资源配置工程建设，统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施建设，完善新型基础设施布局。健全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。
八、坚决维护规划的严肃性和权威性。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
九、做好规划实施保障。北海市人民政府要根据本批复精神，依法依规做好《规划》的印发、公开和实施，制定实施《规划》的政策措施，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标任务得到有效传导和落实。强化对相关专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上统筹协调各类空间矛盾冲突。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制、实施和管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
广西壮族自治区人民政府
2024年1月24日
