2019年7月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》强调，使长城、大运河、长征沿线文物和文化资源保护传承利用协调推进局面初步形成……形成一批可复制推广的成果经验，为全面推进国家文化公园建设创造良好条件。由此，打造国家文化公园的样板，推进国家文化公园的建已成为一种趋势。
一、国家文化公园建设的国际经验
国际上，国家公园体系构建日益完善。以日本、韩国为代表的亚洲综合管理型国家公园体系，以德国为代表的欧洲地方自治型国家公园体系，以美国为代表的美洲自上而下管理型国家公园体系，在管理体制、财政体制、文化遗产保护机制方面作了有益的探索。在这些完整的国家公园体系中，文化型的国家公园是其重要组成部分，且和其他类型的国家公园在统一管理下有相同的管理体制、财政体制，为我国国家文化公园的建设及管理提供了宝贵经验。
提升文化自觉，打造全民参与的遗产活化模式。日本在活化中保护强调“人”的因素，重视当地人的生活、重视当地环境保护的整体性，培养全社会对文遗保护的共识。我国国家文化公园的管理也要重视遗产的社会参与，设立园区社区建设专项扶持资金，或建设符合当地特色的旅游项目，着力解决好居民生计问题；同时，也要充分发挥社区参与园区保护与管理的自主性，逐渐培养起全社会对文化遗产保护的共识，助力全民提高文化自觉。
日本·日光国立公园
建立国家主导，地方落实，多主体参与的管理体系。德国国家公园采用地方自治型管理模式，国家公园的各项管理事务，包括界限划定、法规制定、公园规划等，由地方政府的相关部门负责，联邦政府只负责制定宏观政策。我国国家文化公园应在国家主导，文化部门牵头的基础上，构建分级、多层次落实到区域、省市、地方的文化管理体系，鼓励社区居民、非营利性组织等多主体在国家文化建设过程中自下而上的参与，补充并完善文化管理体系。
德国·贾斯蒙德国家公园
实施差异化的保护与管控制度，完善相关法律法规。美国国家公园从核心保护区到人类游憩区划定不同的边界，依据“保护优先、适度开发”的管理原则，管理强度随影响程度的增强而逐渐降低。目前我国相关政策也应从坚持保护和利用相协调的理念出发，坚决执行“四个圈层”规划，确保落实国家文化公园建设空间边界的分类分级保护与管理，并应逐步完善相关法律法规。
美国·黄石国家公园
完善“回归大众，保护原真，战略引导，尊重文化”的保护体制。无论是法国文化型国家公园采取的对文化遗址的“去国家化”改革，还是加拿大对瓜依哈纳斯国家公园土著居民文化的保留与传承。都体现了文化遗产保护从“以国家为核心”向“以居民为核心”逐渐过渡，追求遗产的保护从“精英”回归“大众”。
法国·塞文山脉国家公园
建立国家公园管理机构，推动国家公园管理与时俱进。加拿大是世界上第一个建立国家公园管理机构的国家，其管理理念、方式和体制一直在科技的推动下与时俱进。加拿大坚信，现代企业或公司管理模式是世界上最先进的管理方式，能充分调动人们的积极性，因此其国家公园局对国家公园的管理采取企业管理模式，严禁任何人为的扰动。每一个国家公园都有各自的CEO，其特别重视对国家公园管理岗位的设置，追求精简的效果；各个公园的管理规范有序，工作人员统一着装，各个公园以不同LOGO标识加以区别，实行标准化管理。
加拿大·克鲁恩国家公园及保护区
二、国家文化公园建设的国内经验
国内从2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《长城、大运河、长征 国家文化公园建设方案》之后，以国家力量创建各类国家文化公园的新图景正式拉开帷幕，相关国家文化公园建设的研究成果也相继迸发。
邹统钎认为，国家文化公园作为一个时空连续、虚实相生的文化生态系统，在建设与管理过程中应坚持整体保护、统一管理、规划先行的原则，在保护文化生态系统原真性和完整性的基础上，适度发展文化旅游、特色生态产业。
首先，应注重对国家文化公园内现行文化遗产资源的系统整合，制定新的分类标准与保护体系，恢复线性遗产的整体结构与历史风貌，建构以文化资源为主体的整体遗产格局。其次，在关键性历史区域重点开发，挖掘能够构成时代记忆的历史信息，使其成为认识国家历史、重拾过往回忆、坚定文化自信的重要功能区。最后，在此基础上探寻国家文化遗产与周边环境可持续发展的结合点，使得遗产资源的再利用与其原有功能特征相适应，推动中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，更好地构筑中国精神、中国价值、中国力量。
四川小金县·两河口会议遗址
吴丽云认为，国家文化公园的建设应突出“四个统一”，即：坚持保护与发展的统一、坚持规范与创新的统一、坚持公益与市场的统一、坚持共性与个性的统一。同时，还要有五大路径推进国家文化公园建设，即：法律保障、规划引领、分级管理和分区管理、融合发展、基础配套五大路径。并提出“国家文化公园建设是一项复杂的系统工程，也是中国的文化创新工程，需要充分解放思想，科学保护和传承利用文化资源和文化遗产，创新管理体制机制，发挥区域协同效应，塑造独特文化形象，逐步构建起国家文化公园建设和运营管理的全新体系。”
三江源国家公园
国内关于国家公园建设的经验，较多的谈到了建设路径及建设思路，与国外相比来说尚处于探索阶段，存在着实践与经验上的短板。吴丽云借鉴国际经验，并结合我国国情，总结出了一套符合我国遴选国家文化公园的标准，具体有四条原则，一是国家重要性，二是人民性，三是不可替代性，四是可行性，明确了国家文化公园的遴选标准，推动国家文化公园建设，增强全民对中华文化、中华文明和中国精神的认同感和归属感。
三、细品《方案》，窥见国家文化公园建设特征
国家文化公园是国家推进实施的重大文化工程。自《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》发布以来，各地均在摸索建设国家文化公园的标准，笔者根据《方案》所体现内涵，结合长城、大运河、长征国家文化公园建设的实践，建设国家文化公园需具备以下特征：
一是具有国家文化性，国家文化公园重在“国家文化”。建设国家文化公园，不只是在文化资源的本体上进行保护、建设，更重要的是要区别于仅仅在自然生态上保护的国家公园，围绕“文化IP”，建设中国特色国家文化公园，凸显出中华优秀传统文化持久影响力、社会主义先进文化强大生命力，打造中华文化重要标志，以进一步坚定文化自信。
长征之路
二是具有人民主体性，我国建设国家文化公园，最根本的一条是具有人民性。创建国家文化公园不只是建造一座大型公园那么简单，它首先是以民为本，可以满足人民对日益增长的美好生活的需求，从群众中来到群众中去，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，建设的过程又要符合基层实际、得到群众认可，建设一个真正“为百姓所享，展中国风采，承中华精神”的文化工程。
三是具有文化辨识度，要将长城、大运河、长征建设成为融入群众生活的国家文化公园，就必须突出“万里长城”、“千年运河”、“两万五千里长征”的文化辨识度，为世人展现出各自的文化特质，将“长城文化”、“大运河文化”、“长征精神”发扬光大，真正展现建设国家文化公园的成效。
大运河
四是具有贯通融合性，从中央首选建设国家文化公园的三个文化旅游资源来看，无一不具备贯通融合的特点。单从建设的范围来看，长城国家文化公园包括战国、秦、汉长城，北魏、北齐、隋、唐、五代、宋、西夏、辽具备长城特征的防御体系，金界壤，明长城，覆盖地域涉及到15个省区市。大运河国家文化公园包括京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河3个部分，通惠河、北运河、南运河、 会通河、中（运）河、淮扬运河、江南运河、浙东运河、永济渠（卫河）、通济渠（沐河）10个河段，涉及8个省市。长征国家文化公园以中国工农红军一方面军（中央红军〉长征线路为主，兼顾红二、四方面军和红二十五军长征线路，涉及15个省区市。长城、长征、大运河国家文化公园的建设，也不仅仅是三者本身的保护、建设，而是以三者为主线，对其沿线的文化资源所荷载的重大事件、重要人物、重头故事进行整合、保护、利用，“贯通融合，以点带线，以线带面，区域发展”。
来源：杭州城研中心 李湛栋
