作者河南财政金融学院工程经济学院讲师、重庆大学建筑学院在站博士后李保华在《规划师》2020年第8期撰文，文章针对实用性村庄规划的困境与对策展开论述。首先从村庄管理、规划及建设多个方面进行了规划困境的总结与分析，其次从实用性村庄规划的调研环节、编制要点、目标定位、产业选择及提高村民收入等方面探讨实用性村庄规划编制的具体对策，并有针对性地列举了相关的规划实践案例，期望对实用性村庄规划的编制与实施有一定的借鉴价值。
一 、实用性村庄规划编制的困境
（一）困境一：规划管理千头万绪，村庄规划举步维艰
目前村庄规划的管理呈现“多龙治村”的局面。其中，农业部门要参与农村的农产品种植种类和总体布局规划；国土及规划部门要严控基本农田、建设用地指标数量，以及负责乡村建设规划许可证的审批；林业部门要保护生态林；水利部门要严格控制蓝线，保护水源。这就形成了多头管理、互相掣肘的工作局面，不可避免地出现效率低下、管理混乱的情况(图1)。村庄规划工作推进有时候停滞不前，有时候又快马加鞭，提交成果是以小时为单位进行计量催图的，这种状况让规划人员苦不堪言。
图1 “多龙治村”示意图
（二）困境二：行政干预上传下压，村庄规划疲于应付
我国村庄规划从20世纪90年代末正式拉开序幕，经过新农村规划、新型农村社区规划、迁村并点规划、农村三年环境整治到“厕所革命”，一波接一波，每次都是运动式的规划，村庄规划到底想干啥，村干部很茫然，村民也不主动配合，某些时候甚至对规划的实施有应付心理。某些地方领导仅将村庄规划看作行政需要、政治任务，是和当地政府年终综合考评挂钩的一项任务，至于规划的成果和作用，并不是其重点考虑内容。这种做法在成批的村庄规划中表现得尤为突出，如一个设计院在一个地方承接几十个村庄规划的项目，一个规划模板从头用到尾，毫无创新性、针对性和实用性。这类规划一旦实施，那将是“灾难性”的。
“规划规划，领导夸夸，墙上挂挂，最后规划变成了鬼话”，在村庄入户访谈的过程中，笔者经常听到这样的话。村庄规划到底为村庄办了什么事，解决了什么问题，无从说起。平时不说、不提规划，只有在村民想搞产业、建房子的时候，就有人出来管“你不符合规划！你不能建！你要补办手续！”导致村民对规划有抵触情绪，他们认为规划是限制村庄发展的障碍。笔者与设计团队在进行村庄规划入户调研的过程中，就遇到了村民不配合的情况，他们认为村庄不需要规划，要做规划到城里去做。
（三）困境三：照搬城市建设模式，脱离村庄发展实际
当前我国的乡村建设具有明显的城市化意向，按照城市审美标准，在广大乡村腹地建设了很多新颖别致的别墅群，勾画出了乡村中的城市生活。但事与愿违，高级的别墅忽视了乡村固有的农耕生活模式，淡化了乡村特有的宗族生活聚落，疏远了邻里乡亲的感情，不适合乡村的生活模式，使建成的别墅群成为乡村腹地上的空壳建筑(图2)。在产业发展方面，大部分村庄不结合乡村实际，盲目进行旅游化意向的产业开发，往城市靠拢，不但造成产业同质化现象严重，而且使乡村特有的气息和乡愁意蕴面临灭绝的危险。在基础设施、服务设施建设方面，按城市标准进行配套，如文化设施，体育设施等大规模的“下乡”，本意是满足村民对文化和休闲娱乐的需要，丰富村民的生活。然而，很多设施最后都成了摆设，旁边杂草丛生，没有发挥其应有的作用( 图3)。
图2 中牟县某村新建社区实景图
图3 灵宝市某村篮球场实景图
（四）困境四：规划成果以“物”为重，忽视“以人文本”的社会内涵
大部分的村庄规划，规划成果着眼于集约用地、保护生态和保护耕地，以村庄建设为出发点，结合具体的场地进行设计，村民住宅设计、村中配套小广场设计、各项基础设施和服务设施设计在成果中应有尽有，具体的规划效果图也设计得很漂亮。这些都仅是对“物”的层面的关注，对村庄中的乡治、宗族性血缘关系和村民幸福度指数提高的需求关注不够，忽视了“三农问题”的核心问题—农民的根本权益问题。对于村庄的空心化问题没有提供有效的应对措施，对空巢老人的生活问题及心理问题关注度不高，城乡分割的二元体制没有被打破，限制各种要素自由流通的壁垒没有被消除，村民争取自己的发展空间和勤劳致富的强烈需求没有被重视，村民内部不团结现象和村庄的管理悬浮化问题没有得到根本性的解决，这些“以人为本”的社会内涵要素在规划成果中比较匮乏。
二 、实用性村庄规划编制的对策
（一）对策一：梳理村庄各项发展要素的基础上调研要实
实用性村庄规划建设最根本和最重要的任务是解决村庄内部各种要素流失与衰退的问题。规划要实用，要解决村里面的实际问题，要切实依据村庄的现状做规划。这就要求对规划前置性工作的调研要全面，要深入。调研，首先是要进行现场踏勘，对村域的所有地方都要走访到，而且要步行，这是一个很基础且很重要的工作；其次是要收集村庄各方面的资料，包括天文、地理、村庄的发展历史和村庄的民俗风情等，最重要的是村庄的产业和村民收入的主要来源；再次是要开展入户调研，要深入到村民家中，了解村民实际生活中面临的问题，观察村民的生活现状，得到第一手的资料；最后要在调研的基础上，有针对性地对问题进行分析和总结。
此外，还要对村庄发展过程中存在的问题进行系统性梳理，并提出解决方案。村庄的硬环境、硬设施固然重要，但软环境、社会方面的问题也不容忽视。
（二）对策二：补齐短板的要求下解决问题的针对性要强
村庄规划是村庄在一个阶段发展的统筹布局，是要解决村庄的实际问题，规划要把村庄存在的问题解决好，需少点“轴向引导，多区联动”这些高深的句子，这些村民们看不懂，也没有用，多点应该建些什么、应当怎么建以及确定什么产业，怎样获取更大的效益，只有这样村民才易于接受，才能解决村庄的实际问题。常规的村庄规划搞基础设施建设、服务设施建设，这些是必须的，但是“表面文章”、美化运动类的项目，真的没有必要。例如，针对村庄的给水、强电等基础设施的建设给予建设指引，明确建设的地点和规模，并提供预算的资金量，保证项目顺利实施。
另外，还存在微观方面的问题，即大部分情况下是某个地块不符合规划，需要进行用地合法性的审批，这个地块的使用者就会全力推进规划。这类微观的规划目的性很强，主要是原有的厂区或新上项目的占地问题，这些项目占地合法性的问题要在村庄规划中进行有效的解决。
（三）对策三：统筹各项资源的前提下目标定位要准
村庄的发展目标和定位要以村庄所在区域为背景，以周边城市的发展需求为根本，要具有前瞻性，紧跟时代发展步伐，引领村庄发展方向。不要盲目地套用其他成功村庄的发展模式，村庄要结合本村的实际，综合分析本村的自然资源、历史资源以及区位交通等因素，要以产业为抓手，针对村庄周边城市的不同需求，寻找村庄目标定位的类型和档次，探讨和其他村庄发展目标的不同之处，形成自己的特色，打造自己的品牌(图4)。
图4 村庄发展要素纵横关系图
例如，洛阳市新安县土古洞村依托郁山国家森林公园，以及位于县城主城区10分钟交通圈内的优势，借助村庄内汉代国家级大型藏兵洞及石默溪等历史资源，将本村的发展目标定位为“依托森林温泉，探秘千年古洞，领略乡土风情，打造新安县城区南部具有传统文化氛围的集休闲体验、民俗特色于一体的城市南苑地”。目前土古洞村年接待游客量达10 万人以上，是洛阳市西部有影响力的国家级传统村落及乡村旅游体验地(图5)。
图5 新安县土古洞村传统街巷效果图
（四）对策四：城乡互动的大背景下村庄产业选择要注重有机生态
乡村的发展要站在区域角度去统筹考虑周边的城市需要什么，乡村依靠自身的条件与自身的资源能做些什么。城市居民缺健康的粮食作物，乡村就根据他们的需求去生产这些粮食作物，并且想方设法地让城里人知道粮食作物的生产过程是有机生态的；城里人缺有机健康的肉制品，乡村在饲养这些动物时不用添加剂，并且让这些动物多些活动的空间；城里的孩子整天看高楼大厦，缺乏和大自然亲密接触的机会，位于城市周边的村庄，会吸引很多家长带着孩子去领略乡村风光，这个过程将衍生一系列附加产业，比如民宿、乡村体验等产业。这类产业不可盲目跟风，避免造成产业的同质化现象。
目前很多村庄在积极发展有机循环农业，如河南新乡的小刘固农庄以“五不”(不用农药、不用除草剂、不用地膜、不用人工合成要素、不用转基因种子) 为特征，利用物种的多样性，将种植业、渔牧业和加工业有机地联系起来，形成有机循环农业种植体系，并利用网络进行宣传和销售，为客户提供质量有保证的有机农产品( 图6，图7)。
图6 小刘固农庄有机循环农业功能分区图
图7 小刘固农庄有机循环农业示意图
（五）对策五：共同致富的最终目标下示范引领要循序渐进
在村庄建设的过程中，要积极地通过经济、政策及文化建设等手段，激发村庄内部的动力和吸纳外部资源，重新组合、优化配置和高效利用村庄内部的人口、土地、人脉、文化与现行的产业发展要素，提升村庄地域地位，重塑村庄形态，实现村庄经济、社会、生态的全面建设；充分利用村庄现有的地域特色、风土人情和生态资源等有利因素，引导村民进行前期的产业选择、产业定位和产业运行等，让村民切实从规划中受益。乡村的发展离不开城市，自给自足的小农经济已经过时，任何单纯依靠内部循环自生自灭的发展都是错误的。
三门峡灵宝市的村庄在示范引领方面积累了丰富的经验，发展了香菇、大樱桃、大枣及贵妃杏等产业，每个村庄都有不同的产业特色和定位，并且目前的经济效益都不错。例如，种香菇的干头村，拥有2万棒左右的种植户平均每年能有8万左右的净收入；种大樱桃的东庄里村，每亩的成年大樱桃能带来2万左右的净利润，并且每年的劳作时间集中在四、五月份，剩下的时间村民还可以外出打工。村民们对这些产业有很高的认同度，并且在区域范围内也发挥了很好的带头作用。
三、结语
实用性村庄规划是在乡村振兴大背景下为全面实现社会主义现代化、全面创建小康社会作出的统筹部署，是乡村振兴战略下的战术安排。战术要以战略为统筹引领，以关系国计民生的“三农问题”为根本的指导方向，实现农业农村的现代化。实用性村庄规划要切实有效地引领村庄的发展，提高村民的幸福感，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进行村庄建设发展的统筹布局。
实用性村庄规划的最低要求应该是让村民们知道哪些地方能建设，哪些地方不能建设，要明确村庄国土空间用途管制规划和建设管控要求，将村庄规划作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。实用性村庄规划还要为村庄办点实事，补齐村庄建设中的短板，在生态保护、文化延续两不误的情况下，让村庄的产业发展起来，让老百姓富起来，日子好起来，从而实现村庄的空间层面、社会层面及产业经济层面的全方位协调发展。
