山东省人民政府
关于东营市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复
鲁政字〔2023〕191号
东营市人民政府：
你市《关于呈请批准东营市国土空间总体规划(2021-2035年)的请示》（东政呈〔2023〕17号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《东营市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是东营市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设大江大河三角洲生态保护治理样板、国家现代能源经济示范区、宜居宜业的黄河三角洲中心城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，东营市耕地保有量不低于317.55万亩，永久基本农田保护面积不低于263.25万亩，生态保护红线面积不低于3448.00平方千米，城镇开发边界面积控制在714.49平方千米以内。用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过11.92亿立方米；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于60.19%。除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。
三、优化国土空间格局。落实主体功能区战略，构建“一心两翼、一园两带、两区四片”的市域国土空间开发保护总体格局。充分发挥东营主城区的核心引领作用，推进南部广饶和北部河口、利津协调发展，促进城镇空间集约高效发展。高质量推进黄河口国家公园设立和建设，保护沿黄生态带、滨海生态带以及小清河、支脉河等主要水系，推进黄河三角洲湿地保护和修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。保护渤海湾、莱州湾2个生态渔业区和环主城区、河口、利津、广饶等4个农田集中区，保障粮食安全，增强粮食和农渔业产品供给能力。
四、提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，强化东营主城区、河口城区一体化发展，推动产城融合、职住平衡；沿溢洪河、永丰河、东营河等形成中心城区骨干生态廊道，提升白鹭湿地等湿地公园生态功能，构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。
五、加强历史文化保护和特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，明确历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。发挥黄河文化纽带作用，推动黄河文化遗产系统保护和活化利用，保护黄河故道、石油景观廊道、小清河历史盐运通道等历史文化资源。强化城市设计和乡村风貌引导，融合河海交汇的自然本底和黄河文化、石油文化、盐业文化、屯垦文化等多元文化，沿黄河、沿海、沿小清河-淄河形成景观风貌带，彰显东营“河风海韵、胜利油城”国土空间魅力。
六、夯实安全韧性基础支撑。推进京沪高铁辅助通道、沿黄达海通道建设，提升东营港综合服务能力，完善以机场、港口等重要枢纽和高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。保障陆海油气资源开发，推进光伏、风电新能源重点项目建设。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、防洪排涝、防风暴潮等灾害防控和油气管线、危险化学品生产储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。
七、维护规划严肃性和权威性。《规划》是对东营市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照定期体检和五年一评估要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
八、强化规划组织实施。东营市人民政府要加强组织领导，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制，制定配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制工作，形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对涉及空间利用的专项规划指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
山东省人民政府
2023年10月31日
