山东省人民政府
关于德州市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复
鲁政字〔2023〕199号
德州市人民政府：
你市《关于呈请批复德州市国土空间总体规划(2021-2035年)的请示》（德政呈〔2023〕24号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《德州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是德州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市、区域重要交通枢纽、现代农业与新型工业化强市。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，德州市耕地保有量不低于929.27万亩，永久基本农田保护面积不低于825.80万亩，生态保护红线面积不低于123.00平方千米，城镇开发边界面积控制在950.26平方千米以内。用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过21.17亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。
三、优化国土空间格局。落实主体功能区战略，构建“一带两翼、四源八廊、圈轴引领”的市域国土空间开发保护总体格局。以优质“吨半粮”生产空间为基础，打造德城、平原、禹城、齐河农产品精深加工产业带，建设高效生态农业示范区和特色农业示范区，确保粮食安全，增强优质农产品供应能力。沿黄河、大运河、徒骇河等八条生态廊道，连通黄河故道国家森林公园等四片主要生态源地，推进湿地、盐渍化土地等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。沿京沪通道主轴和冀鲁边界次轴加强城镇协同联动，以中心城区为核心，带动平原、武城等周边县城同城化，促进城镇空间集约高效发展。
四、提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，以东风路交通主轴联动德陵一体化发展，完善德城、天衢、陵城等城市功能片区，推动产城融合、职住平衡；沿大运河、岔河、减河、马颊河、笃马河形成中心城区骨干生态廊道，构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。
五、加强历史文化保护和特殊风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，明确历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。重点保护好大运河世界文化遗产、黄河故道古桑树群全球重要农业文化遗产、黄河历史文化遗产带、东方朔故里等代表性历史文化资源，加强活化利用，传承历史文脉。强化城市设计和乡村风貌引导，融合大禹、黄河、运河等多元文化，彰显“儒风水韵、大德之州”的平原城市特色风貌。
六、夯实安全韧性基础支撑。推进京沪、京九、鲁北、沿黄达海通道建设，完善以高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用，打造冀鲁地区重要的综合交通和物流枢纽。保障清洁能源稳定供应，推进地热、光伏、风电等新能源重点项目建设。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、防洪排涝等灾害防控和危险化学品生产储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。
七、维护规划严肃性和权威性。《规划》是对德州市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照定期体检和五年一评估要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
八、强化规划组织实施。德州市人民政府要加强组织领导，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制，制定配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制工作，形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对涉及空间利用的专项规划指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
山东省人民政府
2023年10月31日
