山东省人民政府
关于临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复
鲁政字〔2023〕198号
临沂市人民政府：
你市《关于呈请批复〈临沂市国土空间总体规划(2021-2035年)〉的请示》（临政报〔2023〕31号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是临沂市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设鲁南苏北地区中心城市、国家商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，临沂市耕地保有量不低于929.20万亩，永久基本农田保护面积不低于826.80万亩，生态保护红线面积不低于1316.00平方千米，城镇开发边界面积控制在1511.15平方千米以内。用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过18.83亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。
三、优化国土空间格局。落实主体功能区战略，构建“一主三副多节点、四屏八脉润田园”的市域国土空间开发保护总体格局。提升中心城区和沂水、平邑、临港新城三个副中心要素集聚能力，培育鲁南城镇发展轴、京沪城镇发展轴，促进城镇空间集约高效发展。筑牢沂山、蒙山、尼山和五莲山四大生态屏障，保护沂河、沭河、祊河等八条河流生态廊道，持续推进山水林田湖草沙一体化治理和历史遗留废弃矿山等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。保护好沂沭平原农田集中区等农业空间，构建南部粮食蔬菜、东部粮油果茶、北部林果蔬菜、西部林果药材、中部都市休闲农业、沂蒙山地区生态经济农业的种植业生产格局，全力打造长三角“菜篮子”“果篮子”供应基地，保障粮食安全，增强优质农产品供应能力。
四、提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，以沂河、祊河为轴拥河发展，高标准建设高铁片区、沂河新区，推动产城融合、职住平衡；依托沂河、祊河以及绿楔、绿廊构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。
五、加强历史文化保护和特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，明确历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。重点保护好临沂历史城区、王羲之故里历史文化街区以及以沂蒙精神为主的红色文化空间载体，加强活化利用，传承历史文脉。强化城市设计和乡村风貌引导，构建北部岱崮风貌区、南部田园风貌区、东部丘陵风貌区、西部浅山风貌区、中部水城风貌区的整体特色风貌格局，彰显“蒙山沂水胜地、琅琊文化故地、沂蒙革命驻地、改革开放要地”的国土空间魅力。
六、夯实安全韧性基础支撑。加快实施京沪辅助、鲁南、滨临等通道建设，构建“米”字型高铁网，完善以机场等重要枢纽和高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝等灾害防控和危险化学品生产储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。
七、维护规划严肃性和权威性。《规划》是对临沂市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照定期体检和五年一评估要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
八、强化规划组织实施。临沂市人民政府要加强组织领导，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制，制定配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制工作，形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对涉及空间利用的专项规划指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
山东省人民政府
2023年10月31日
