宁夏回族自治区人民政府
关于《吴忠市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
宁政函〔2023〕67号
吴忠市人民政府：
《吴忠市人民政府关于审批〈吴忠市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（吴政发〔2023〕17号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《吴忠市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是吴忠市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区第十三次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区为统领，坚决落实《宁夏回族自治区国土空间规划（2021—2035年）》，着力建设绿色发展先行市、能源综合示范市、特色食品产业和先进装备制造业基地、宜居宜业宜游的黄河金岸靓丽生态休闲城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏吴忠篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，吴忠市耕地保有量不低于471.92万亩，其中永久基本农田保护面积不低于385.67万亩；生态保护红线不低于2754.02平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；用水总量不超过自治区下达任务，其中2025年不超过17.46亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能定位，细化主体功能区划分，实施差别化政策。统筹优化农业、生态、城镇等功能空间，积极融入宁夏沿黄城市群全面一体化发展，构建“一带两区统领、一河两山保护、一主三副汇聚”的国土空间开发保护格局，建设沿黄城镇发展带、北部集聚发展区、南部生态保育区，保护黄河生态廊道，筑牢贺兰山防沙治沙生态屏障、哈巴湖—罗山防沙治沙和水源涵养生态保育屏障，打造吴忠市中心城区市域发展核心，以及红寺堡区城区、盐池县城区、同心县城区3个市域公共服务与经济发展副中心。稳定优质粮食生产基地，打造贺兰山东麓葡萄种植产业带、黄金奶源带以及葡萄酒产业、奶牛肉牛滩羊养殖和牧草产业核心区，因地制宜分区分类优化村庄布局，推动城乡融合发展和乡村振兴。坚持“四水四定”，突出黄河、贺兰山、罗山、哈巴湖等维护区域生态安全的核心地位，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河湖水域空间管控。推进新能源、高端装备等产业高质量发展，注重城市存量用地挖潜和更新，加强地下与地上空间资源统筹管理，推进开发区集约高效利用土地，引导城镇建设用地混合利用，提升可持续发展能力。
四、提升城乡空间功能品质。增强城乡公共服务能力，统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，合理安排居住用地，完善城乡生活圈。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间，不断提升城市品质与活力。加强城乡风貌特色管控，彰显吴忠市“黄河明珠、美丽吴忠”城市特色。优化镇村空间布局，推进宜居宜业和美乡村建设。
五、构建现代化基础设施网络。完善区域和城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。做好机场、铁路、公路等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，系统布局新型基础设施，确保城市生命线稳定运行。强化矿产资源保障，加强战略性矿产资源保护区管理。增强城市安全韧性，提升防洪排涝能力，强化防震抗震应对措施，推进地质灾害防治，优化火灾与重大危险源防护布局，构筑安全有效的防灾减灾体系。
六、加强文化和自然遗产保护利用。传承历史文脉，落实历史文化保护线管理要求，加强长城、宁夏引黄古灌区世界灌溉工程、传统村落等文化遗产的空间保护，强化罗山、苦水河、哈巴湖等重要自然景观资源保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，充分展示黄河文化特色，增进各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同。
七、维护规划的严肃性权威性。《规划》是对吴忠市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
八、强化规划实施保障。吴忠市要在自治区自然资源厅指导下做好《规划》的印发和公开，强化社会监督。要加强规划实施的组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善工作措施。依据国土空间总体规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升国土空间规划、建设、治理水平。组织完成县级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，加快形成统一的国土空间规划体系，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调矛盾冲突，合理优化空间布局。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
宁夏回族自治区人民政府
2023年10月18日
