2023年7月26日，首都绿化委员会办公室为进一步提升城市绿地管理水平，推动首都园林绿化高质量发展，印发《关于加强城市绿地管理工作的意见》首绿办字 〔2023〕16号。
关于加强城市绿地管理工作的意见
城市绿地是建设国际一流和谐宜居之都的重要基础，是提升市民绿色福祉的优先领域。加强城市绿地管理工作，对强化首都“四个中心”功能建设，率先实现人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为进一步提升城市绿地管理水平，推动首都园林绿化高质量发展，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，以新时代首都发展为统领，完整准确深入贯彻新发展理念，坚持高质量发展总要求，以城市总规为引领，强化科学建绿、精细管绿，以完善政策机制为核心，全面推行林长制改革，着力解决影响城市绿地发展的问题，提升绿地品质，为建设更加生态宜居的花园城市奠定基础。
（二）工作原则。
——坚持问题导向，分类施策。聚焦城市绿地管理薄弱环节，精准施策，分类推进，补短板、强弱项，推动城市绿地可持续发展。
——坚持提质增效，生态惠民。统筹考虑生态合理性与经济可行性，构建低成本、易维护节约型绿地。坚持数量与质量并重，提升服务水平，增强市民绿色福祉。
——坚持创新驱动，系统治理。创新政策机制，坚持政府主导，专业带动，加强监管，统筹推进城市绿地规划、建设与管护水平整体提升。
——坚持共建共享，社会参与。鼓励社会力量参与绿地管理，不断创新市民参与形式；加强宣传，营造人民城市为人民的发展氛围。
二、主要任务
（三）严格规划管控。规划是城市绿地管理的根本和基础。全面落实《北京城市总体规划（2016-2035）》和分区规划；严格执行城市“绿线”管理制度，任何单位和个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途，确需改变的，须按程序严格审批；强化代征绿地、附属绿地空间管控，坚决维护规划的严肃性和权威性。
（四）规范设计管理。坚持系统思维，把好设计方案审查、论证关，推进高质量发展要求在设计方案中落地。设计人员要深入现场调研，充分了解项目情况，最大限度利用好现状植被。坚持适地适树、低成本养护设计，选种乡土、抗逆、景观好、冠大荫浓的乔木作为骨干树种；推广节水、耐旱、耐践踏、覆盖效果好的地被植物；坚持生物多样性生境设计，按照植物生态习性，科学配置乔灌草复层绿化模式，合理确定植被密度和规格，注重提升生态系统的稳定性。
（五）坚持科学建绿。结合城市更新，通过规划建绿、留白增绿、立体拓绿等方式，因地制宜、应绿尽绿。坚持精准建绿，推进休闲公园、城市森林、口袋公园、小微绿地建设，不断优化公园绿地空间布局。坚持系统联通，推进健康绿道、滨水绿廊、林荫路网等线性空间绿化建设，提高城市绿地系统的连通性。坚持品质至上，实施全龄友好公园建设、行道树复壮、土壤改良、冬季增绿、裸露地生态治理等，提升绿地景观质量和服务水平。坚持项目全过程管理，按照立项审批核准意见组织招标采购，严格标后履约监管，加强对地形整理、树穴开挖、植物土球、种植土等关键环节和重点部位的质量监管。项目养护期满，建设单位及时组织质量评价，结果纳入信用记录。
（六）加强精细管理。建立与城市绿地资源台账相匹配的城市绿地管理主体台账，实现城市绿地网格化管理全覆盖。不同主体管理的各类绿地均纳入属地园林绿化行业监管范畴，接受行业主管部门监督考评。合理划分城市绿地养护等级，制定绿地养护管理质量标准、技术规范和检查验收方案。科学核定绿地养护管理经费。加强园林植物生理需水与节水灌溉设施研究，推进滴灌、微喷等多种节水措施，逐步实现智能浇灌、精准浇灌。结合再生水管网建设，积极推进再生水在绿地中的应用，最大限度减少自来水使用。结合季节特点和养护工作实际，适时开展各类绿化问题专项治理，确保城市绿地始终处于良好状态。
三、保障措施
（七）加强组织领导。属地政府是城市绿地管理第一责任主体。按照全市统一部署，全面推行林长制改革，着力破解影响城市绿地可持续发展的难点问题，做到绿有人护、责有人担。各级绿委会、各园林绿化主管部门要充分履行组织领导、宣传发动、协调指导作用，统筹推进中央驻京单位、辖区各部门、各街镇绿地管理工作，强化资源管理、监督检查、考核评价等工作。
（八）创新政策机制。各区、各有关部门应探索推进集约化、市场化、专业化管理模式，解决居住区绿地、社会单位附属绿地以及相关有绿单位管辖的公共绿地投入不足、专业化程度不高、景观效果差等短板问题。要提高养护标准，加大养护投入，逐步实现“公共绿地不低于二级养护标准、附属绿地不低于三级养护标准”管理目标。针对无物业或特殊原因导致无人管理居住区绿地，属地政府要加强工作统筹，牵头组织提供技术、人员帮扶，探索建立社区自筹为主、社会支援为辅、政府重点帮扶相结合的立体资金保障体系，为居住区绿地日常管护工作顺利开展提供支撑。
（九）强化监督考评。完善城市绿地考评机制，坚持日常巡查、专项检查、季度考评相结合，重点工作与年度任务落实相结合，一般问题解决与难点问题攻克相结合，自检自查与第三方评估相结合，强化过程监管和跟踪绩效，客观评价各区、各有绿单位绿地养护管理水平，以评促管、以评促改、以评促优。
（十）加强宣传引导。加强对城市绿地管理工作的正面宣传和引导，把城市绿地科学管理、高质量发展作为宣传重点和亮点，挖掘典型经验和做法，及时回应市民关切和期待。引导市民积极参与植绿、爱绿、护绿活动，逐步形成政府主导、社会参与、全民共建共享的发展氛围。
