广东省人民政府
关于《揭阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
粤府函〔2023〕198号
揭阳市人民政府，省自然资源厅：
《揭阳市人民政府关于上报<揭阳市国土空间总体规划（2021—2035年）>的请示》（揭府〔2023〕19号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《揭阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是揭阳市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑揭阳建设成为宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，沿海经济带上的产业强市。
二、揭阳市是全国性综合交通枢纽城市、粤东地区新型产业强市、潮客底蕴深厚的岭南山海名城。揭阳市要立足国家战略、区域职能和本地实际，将建设人民城市作为新时代揭阳城市发展工作的出发点和落脚点，加快转变发展方式，努力探索出一条内涵式、集约型、绿色化的发展路线。要把揭阳建设成为连接粤港澳大湾区与海峡西岸经济区的重要引擎，提升城市综合治理水平，主动融入粤港澳国际一流湾区建设。要积极推动汕潮揭同城化发展，推进产业共建互促，提升基础设施互联互通水平。
三、严守国土空间安全底线。到2035年，揭阳市耕地保有量不低于587.87平方公里（88.18万亩），其中永久基本农田保护面积不低于519.15平方公里（77.87万亩）；陆域生态保护红线不低于844.85平方公里；城镇开发边界面积控制在477.64平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过13.76亿立方米；大陆自然海岸线保有率不低于国家和省下达任务。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并将其纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，整体谋划“一轴三极多点，一带四廊四区”的市域国土空间开发保护格局，以揭普惠发展轴强化中心城区、揭阳滨海新区、普宁中心城区三个区域发展核心，带动重点镇、重点平台等多个关键节点融合发展，依托沿海经济发展带，带动形成榕江创新提升走廊、揭西绿色经济走廊、G238—练江整治升级走廊和龙江美丽经济走廊四条生态廊道，推动北部临空发展区、中部城镇发展区、南部滨海发展区、西部生态发展区协同发展。落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。推动形成“一主三副多点”的城镇空间结构，引导城镇体系逐步优化。
五、推进土地高质量开发利用。以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度，坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用。坚持制造业当家，以揭东经济开发区国家级园区为引领，推动各县（市、区）重点工业园区提质增效，支撑绿色石化、现代轻工纺织、生物医药、临港产业等现代化产业集群高质量发展。
六、营造美好人居环境品质。构建均衡协调的公共服务体系，以15分钟社区生活圈为基本单元，落实教育、医疗、养老等民生设施配置标准。加强历史文化保护传承，保护揭阳、揭西（棉湖）2处广东省历史文化名城，落实历史城区、历史文化街区、历史地段等保护范围，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。活化利用潮汕文化资源，加强潮剧、英歌舞、嵌瓷、玉雕等非物质文化遗产保护利用。加强中心城区建设高度和强度管控，塑造“三山两水一古城、两轴一带一半岛、产城园镇多组团”的总体景观风貌格局，打造远望山、中看城、近亲水的山水城市。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。
七、强化城市运行支撑保障。做好机场、港口、轨道等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。
八、支撑县镇村高质量发展。基于县域主体功能区定位，差异化优化自然资源配置，以县城为重要载体推进城镇化建设，完善县城公共服务设施配套，引导产业向园区集聚，提升县城综合承载能力，保障“百县千镇万村高质量发展工程”实施。指引镇级国土空间规划发挥好优化建设用地布局，开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地的作用。引导村庄分类，强化宅基地、乡村产业项目用地保障，支撑乡村振兴发展。
九、统筹自然资源保护利用。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复。加强榕江、练江等重点流域生态修复，推进林地、矿山、土壤、海岸带等生态修复。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美揭阳”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。
十、严格规划实施管理，强化规划实施组织保障。揭阳市人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。组织完成县镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作。强化对专项规划的指导和约束，对涉及空间利用的水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业等专项规划，在国土空间规划“一张图”上做好统筹。建立完善规划实施评估和监督机制，加强考核问责和公众参与。
揭阳市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施。依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
省人民政府
2023年8月26日
