2023年5月10日，广东省自然资源厅根据《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2023〕6号，以下简称《通知》）和自然资源部有关工作要求，为做好广东省2023年卫片执法和土地矿产违法行为查处整改工作，特制定《广东省2023年卫片执法工作方案》，印发给各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府，省有关单位，请认真贯彻落实。
广东省2023年卫片执法工作方案
根据《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2023〕6号，以下简称《通知》）和自然资源部有关工作要求，为做好我省2023年卫片执法和土地矿产违法行为查处整改工作，特制定本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，通过开展卫片执法工作，健全早发现、早制止、严查处的执法工作机制，严格保护耕地和矿产资源，严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线以及非法开采稀土等战略性矿种的行为，推动我省各地区建立良好的自然资源管理秩序，落实粮食安全党政同责，牢牢守住我省耕地保护红线，严守粮食安全底线，实现高质量发展。
二、工作任务和时间安排
按照“月清、月核、年度评估”的工作要求，真实准确上报自然资源部下发2023年卫片执法图斑合法性判定成果；依法依规查处整改卫片执法发现的土地矿产违法行为；持续整改2022年卫片执法发现尚未整改到位的违法用地用矿问题。
（一）认真组织核实，按时保质上报图斑信息。
1.准确开展图斑合法性判定。各级自然资源主管部门应依据相关法律法规政策和自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（2023年修订）、《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》《关于进一步深化矿产卫片执法工作的通知》（自然资执法函〔2021〕87号）进行图斑合法性判定。县级自然资源主管部门对卫片图斑合法性判定结果负直接责任；对于派出机构或者乡镇街道综合执法机构上报的判定结果，县级自然资源主管部门应全面核查，确保填报数据的真实性、准确性。
2.按时上报图斑信息。领取国家卫片图斑矢量数据后，省自然资源厅进行技术处理并通过省自然资源在线巡查系统（以下简称省系统）卫片执法模块下发卫片图斑数据。各级自然资源主管部门总体上按照“分类+滚动”模式开展卫片图斑填报审核工作。
（1）对于“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，县级自然资源主管部门应于图斑下发之日起15日内完成判定并上报至市级自然资源主管部门审核；市级自然资源主管部门应于图斑提交至市级审核之日起7日内完成审核并上报至省自然资源厅审核。其中，对于疑似违法占用耕地100亩、永久基本农田或生态保护红线50亩以上的图斑，应于图斑下发之日起7日内完成县级填报、市级审核后上报至省级审核。
（2）对于“其他新增建设类”“其他变化类”图斑，县级自然资源主管部门应于图斑下发后30日内完成判定并上报至市级自然资源主管部门审核；市级自然资源主管部门应于图斑提交至市级审核之日起7日内完成审核并上报至省自然资源厅审核。
（3）对于矿产卫片图斑，县级自然资源主管部门应于图斑下发之日起10日内完成判定并上报至市级自然资源主管部门审核；市级自然资源主管部门应于图斑提交至市级审核之日起10日内完成审核并上报至省自然资源厅审核。
（4）对于6月20日（含）前部下发的所有卫片执法图斑，市级自然资源主管部门应于7月10日前完成市级审核后全部上报至省自然资源厅审核；对于全年下发的卫片执法图斑，市级自然资源主管部门应于2024年2月10日前完成市级审核后全部上报至省自然资源厅审核。省自然资源厅按要求完成省级审核后按时向自然资源部上报卫片执法图斑信息。涉及军用土地的，市级自然资源主管部门每季度填报登记表并附相关举证材料以机要件上报，省自然资源厅汇总后上报自然资源部。
市县级自然资源主管部门逾期上报的，省自然资源厅通过省系统计算逾期上报的图斑数量和次数，并直接将图斑提级至上一级自然资源主管部门审核，由上一级自然资源主管部门负责填报。
（二）严格审核抽查，定期开展质量评价。
1.强化市级审核。市级自然资源主管部门要严格落实“市级全面审核”责任，明确单位正式工作人员作为内业审核、外业核查负责人并将名单报省自然资源厅备案。市级自然资源主管部门要对县级上报的土地矿产图斑及采取拆除复耕方式落实整改的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，逐宗开展内业审核并在省系统填写市级审核意见；对疑似违法占用耕地50亩、永久基本农田或生态保护红线25亩以上的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，所有矿产卫片执法图斑，以及拆除复耕涉及永久基本农田或生态保护红线5亩以上、耕地25亩以上的图斑，逐宗开展外业核查，在省系统填写市级核查意见并上传市级自然资源主管部门盖章确认的外业核查表。对于审核不通过但县级无正当理由拒不纠正的图斑，市级自然资源主管部门可直接作出合法性判定。
2.严格省级审核。省自然资源厅负责审核各市上报的土地、矿产卫片图斑数据。按照《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2023〕6号）要求，对相关图斑开展内业审核和外业核查。对于省级审核不通过的图斑，应于退回之日起3个工作日内，经市级自然资源主管部门组织复核纠正或重新举证后上报至省自然资源厅。省自然资源厅根据最终的审核认定结果分别计算日常差错率和累计差错率。
（三）严查违法行为，分类推进整改。
1.严肃查处违法行为。对于卫片执法发现并经判定确实存在土地矿产违法行为的，市县级自然资源主管部门及有行政处罚权的乡镇街道综合执法机构要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定进行立案查处，坚决杜绝有案不查、有案不立；其中，对于土地卫片执法发现的国家和省级交通、能源、水利等重大基础设施项目违法用地，市县级自然资源主管部门要在省系统查处模块及时录入案件查处信息。对于属于林业、农业、水利、生态环境等其他部门职责范围的违法行为，要按有关规定及时移交相关部门处理；涉嫌犯罪的，要严格按照法律规定移交公安机关追究法律责任。
2.分级分类推进整改。市县级自然资源主管部门要对2022年尚未整改到位的违法用地用矿问题以及2023年卫片执法发现违法用地用矿问题，建立查处整改落实情况台账，明确整改责任部门、负责领导、整改措施和时间节点等，实行挂账销号，整改一个、销号一个。继续落实违法用地图斑通报制度，按照先分级再分类的原则，明确市县两级管理责任后，梳理更新同级行业主管部门分工情况，及时向有关部门移交违法用地图斑清单并抄送上级自然资源主管部门，形成合力共同推进违法用地真整改、真落实。其中，对于2023年采取拆除复耕方式落实整改的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”违法用地图斑，县级自然资源主管部门应及时组织验收，在省系统填写县级验收意见并上传县级自然资源主管部门盖章确认的验收报告；经市级、省级审核通过的，视为拆除复耕到位。
（四）强化监督提醒，严肃约谈问责。
1.实行奖惩管理。全面落实“两平衡一冻结”制度，对违法占用耕地从事非农建设的，省自然资源厅按规定冻结违法用地所在地储备库中的补充耕地指标，查处整改完成后解除冻结。对违法占用其它地类（非耕地）从事非农建设的，省自然资源厅分别于2023年7月、2024年2月，按半年度土地卫片执法发现的尚未整改到位违法用地（非耕地）面积的15%，冻结相关地级以上市同等数量的新增建设用地计划指标；分别于2023年9月底、2024年4月底前，分批组织对各地上报整改到位情况进行验收确认，并按规定解冻新增建设用地计划指标，未达到解冻要求的直接扣减指标，并统一用于奖励2023年度土地卫片执法工作综合排名前3的地市。
2.加强监督提醒。省自然资源厅每季度组织市县级自然资源主管部门开展跨区域交叉检查督导并落实通报制度，对督导发现严重问题以及季度逾期上报率和累计差错率超限的地市，予以通报。加强预警提醒，根据季度土地卫片执法数据，对新增建设用地违法占用耕地面积或违法占耕比较大的地区以及矿产资源违法严重的地区，及时向相关地市人民政府发函予以预警提醒，督促指导其加快违法用地用矿行为落实整改，及早消除违法状态。
3.严肃约谈问责。省自然资源厅要根据省级约谈标准（附件2）对全省各市县违法用地用矿情况进行综合研判后，对违法用地用矿严重的市县级自然资源主管部门进行警示约谈，并视情提请省政府对有关市县级人民政府开展警示约谈。按照《违反土地管理规定行为处分办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定向纪检监察机关移交有关线索。
三、工作要求
（一）加强组织领导，层层压实责任。市县级人民政府要高度重视，精心组织、集中力量，认真研究部署并制定本地区卫片执法工作方案，明确职责分工、任务分解和落实时限。市县级自然资源主管部门要及时主动向同级党委、政府汇报本地区卫片执法工作情况，积极争取财政支持，落实卫片执法工作相关专项经费。鼓励有条件的地区充分利用人工智能、视频监控、卫星遥感、无人机航拍等技术手段开展卫片执法工作，进一步提高工作时效性、精准性和系统性。
（二）强化沟通协作，共同遏制自然资源违法行为。市县人民政府要增强系统观念，建立健全各政府职能部门共同参与的卫片执法工作协调推进机制，加强对项目建设用地用矿需求的统筹协调和业务指导，坚决防止未批先建、未批先用问题，从源头上减少违法行为的发生。进一步完善“早发现、早制止、严查处”执法工作机制，市县自然资源主管部门要将卫片执法发现的重大违法问题主动报告同级政府和上一级自然资源主管部门，合力推进违法行为查处整改。
（三）严把数据质量，按时提交成果报告。市县级自然资源主管部门要加强卫片执法业务培训，通过集中培训、现场教学等方式开展政策解读和系统填报培训，特别是要提高乡镇街道综合行政执法人员的业务水平，提高卫片数据质量。各地级以上市应认真复核全年卫片填报数据，更新违法行为查处整改最新进展情况，于2024年2月26日前汇总形成2023年度土地矿产卫片执法工作报告，以市人民政府名义报送省自然资源厅（报告扫描件和附表电子版请通过粤政易或zfjcj@gd.gov.cn发送）。因上级工作部署需调整进度的，由省自然资源厅另行通知。
附件1
差错率计算规则
省自然资源厅采用内业抽查、视频调度以及外业核查的方式，对市级自然资源主管部门上报的图斑数据开展省级审核工作，并根据最终的认定结果分别计算日常差错率（按月度统计）和累计差错率（按一定时间段统计）。省级外业核查发现地方合法性判定错误或虚假整改的图斑，直接纳入累计差错率计算。满足以下条件之一的，认定为差错率超限:
1.土地卫片最终认定为合法性判定错误或虚假整改的图斑涉及耕地面积，占该市、县（区）所有应填报图斑涉及耕地面积的比例，比例超过10%的，认为该市、县（区）差错率超限；
2.矿产卫片最终认定为合法性判定错误的图斑数量，占该市、县（市、区）所有应填报图斑数量的比例超过10%的。
附件2
省级约谈标准
一、2023年新增违法占用耕地数量和违法占用耕地比例已达到年度问责标准的地区
二、2023年新增违法占用耕地数量和2022年未整改到位的违法占用耕地数量总和在全省排名前3的县（市、区）
三、违法用地整改不严不实问题严重的地区
四、非法采矿行为严重的地区
五、累计差错率超限和逾期上报情况严重的县（市、区）
