四川省住房和城乡建设厅
关于规范全省房屋建筑安全鉴定工作的指导意见
川建行规〔2022〕7号
各市（州）住房城乡建设行政主管部门，各有关单位：
为进一步加强房屋安全鉴定监管，加快推进危险房屋工程治理，结合我省实际，现就规范房屋建筑安全鉴定工作提出以下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻习近平总书记关于自建房安全重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于房屋安全决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，认真落实统筹发展和安全。按照省政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑安全风险排查整治工作的通知》（川办发〔2021〕8号）、《关于印发全省自建房安全专项整治实施方案的通知》（川办发〔2022〕51号）等要求，进一步规范房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构）行为和执行标准，为危房治理提供可靠依据，深入推进房屋建筑安全风险排查整治和自建房安全专项整治，防范化解房屋建筑安全风险，切实保障社会公共安全和人民群众生命财产安全。
（二）工作目标。加强房屋建筑安全鉴定监督管理，健全房屋安全鉴定市场机制，规范鉴定机构和从业人员行为，严厉打击出具虚假鉴定报告等违法违规行为，确保鉴定结果的真实性、科学性、准确性、公正性，为全省房屋建筑安全使用和危房整治提供有力保障。
二、强化鉴定工作责任意识
房屋安全鉴定是房屋安全管理的重要组成部分，是房屋隐患治理的关键依据。各地各部门要严格按照“属地为主、政府牵头、部门负责、行业指导”排查整治机制，分领域对用于生产经营的自建房，以及达到设计使用年限、排查存在安全隐患等房屋建筑，及时开展房屋安全鉴定工作。各地住房城乡建设行政主管部门要进一步提高思想认识，勇于担当作为，充分发挥部门专业优势，积极指导、协调属地街道、镇（乡）政府、相关行业部门和房屋安全责任人，认真做好鉴定机构委托、工作质量把关、鉴定结果录入等工作，加强监督、做好服务，及时协调解决房屋建筑安全鉴定过程中的困难和问题。各鉴定机构要强化责任意识和服务意识，依法依规、客观公正、严肃认真地做好鉴定工作，保证所有鉴定档案的可追溯性。房屋所有人（使用人、管理人）是房屋安全责任人，应当履行主体责任，为房屋鉴定提供场地等必要的条件，以及真实的勘察报告、施工图纸、单体竣工验收报告等资料。
三、严格执行鉴定技术标准
鉴定机构接受鉴定委托后，应依据现行政策法规和检测鉴定技术标准，制定鉴定工作方案，按照规定的程序，对房屋结构的完损程度或是否危及安全使用，进行踏勘鉴别、资料收集、实体检测、结构验算、鉴定评级等工作，不得简化鉴定程序，不得以局部安全鉴定代替整栋房屋安全鉴定，不得将排查（评估）报告代替房屋安全鉴定报告，安全性鉴定和抗震鉴定不得混合进行评定，确保鉴定报告逻辑严密、数据真实、依据充分、内容完整、结论准确（鉴定报告可参照附件）。结合我省实际，依据以下技术标准（不限于此）开展工作：
（一）所有行政村及集体土地上3层以下（不含3层），且居住10人以下（不含10人）的非经营性自建房安全鉴定，参照《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕200号）《农村住房危险性鉴定标准》JGJ/T363执行。
（二）3层及以上或居住10人以上农村非经营自建房，以及独立结构为3层以下（不含3层）城镇非经营性自建房，依据《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）《建筑抗震鉴定标准》（GB50023）等规定执行。
（三）除上述类别外的其他房屋建筑，依据《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）《工业建筑可靠性鉴定标准》（GB50144）《建筑抗震鉴定标准》（GB50023）《既有建筑鉴定与加固通用规范》（GB55021）等规定执行，同时进行安全性鉴定和抗震鉴定。生产经营类房屋严禁仅进行使用性鉴定。
四、严格鉴定机构选择要求
本意见所称房屋安全鉴定，是指依据国家、省相关法律、法规、规章以及技术标准、规范等，对房屋结构的完损程度或是否危及安全使用进行查勘、鉴别、检测、复核计算、评定的活动。房屋安全鉴定工作应由鉴定机构和专业技术人员进行，鉴定机构（单位）应当具备开展鉴定工作所需的设备、场所、技术人员和结构分析能力，并满足相应条件。鉴定机构应按照下列条件进行委托选择：
（一）鉴定机构选择范围包括：《建设工程勘察设计管理条例》规定的建筑工程设计（乙级及以上资质）单位；《建设工程质量检测管理办法》规定的具备相应专项资质工程质量检测机构；《城市危险房屋管理规定》规定的房屋安全鉴定机构。工程质量检测机构从事房屋安全鉴定，应当同时具备CMA认证和地基基础、主体结构检测资质，涉及钢结构、建筑幕墙等的，还应具备对应检测资质类别，当不具备设计复核计算和结构分析能力时，可请具有相应设计资质的单位提供支持；建筑工程设计单位从事房屋安全鉴定所需基础数据，可请相应检测资质的单位提供支持。
（二）符合本意见第三条第（一）款条件的农村非经营性自建房安全鉴定，可按照《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕200号）规定，选择专业技术人员或鉴定机构。
（三）自治州、设区的市制定地方性法规对鉴定机构及其从业人员有管理规定的，可按其规定执行。
五、严格规范鉴定机构行为
房屋安全鉴定活动应当遵循客观、公正、科学的原则。鉴定机构应当依法独立开展鉴定活动，并对鉴定报告的真实性、准确性依法承担法律责任。房屋安全鉴定由房屋安全责任人或其书面授权委托人，与鉴定单位签订鉴定合同，并承担鉴定费用（各地实行政府采购的项目除外）。鉴定机构不得超越业务能力承接鉴定任务，不得有恶意低价竞争、哄抬价格及其他扰乱行业秩序等行为，不得迎合委托方的意图出具不实鉴定结论。鉴定过程应进行实时记录并签名，现场重点部位须留存影像资料。鉴定报告应包含检测结果、结构分析、鉴定结论、处置建议等，应当经检测鉴定人员、注册结构工程师等编制、审核并签字确认，机构法定代表人或其授权人签发，并加盖鉴定机构公章（法人章）。
六、加强鉴定工作监督管理
各级住房城乡建设行政主管部门应当加强对鉴定机构监督检查，结合工程质量检测行业突出问题系统治理等工作要求，对进入本行政区域内执业的鉴定机构进行随机抽查，重点对鉴定机构的资质、鉴定人员信息、鉴定操作流程、现场检测信息记录、鉴定结论真实性、准确性等进行抽查，鉴定机构应当配合。在我省行政区域内从事房屋安全鉴定的鉴定单位，应当执行我省工程设计和检测行业的相关管理规定，纳入属地住房城乡建设行政主管部门信用监管。对存在转包、挂靠、违反国家有关工程建设强制性标准、伪造检测数据、出具虚假鉴定结论等违法违规行为的，各地住房城乡建设行政主管部门要责令改正，纳入重点监控名单，依法依规严肃查处并公开曝光，直至清除出检测鉴定市场；给他人造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
七、加强鉴定结果录入管理
各地住房城乡建设行政主管部门要督促鉴定机构及时出具报告，将鉴定活动相关资料归档并长期保存，保证委托书、合同、检测数据、结构计算和分析等资料的可追溯性。在鉴定过程中发现影响房屋建筑安全使用的情形，鉴定机构应第一时间告知鉴定委托人，并报告所在地相关行政主管部门，配合属地街道（乡镇）政府和相关行政主管部门及时将鉴定结果整理归档，录入房屋质量安全监管平台系统，确保鉴定结果录入真实、准确。
八、做好房屋安全风险防范
各地住房城乡建设行政主管部门要积极运用、科学研判鉴定结果，指导相关属地街道（乡镇）政府、行业部门和房屋安全责任人，对鉴定为C、D级（包括Csu、Dsu级）的危房，特别是涉及公共安全的经营性自建房、改建改用房屋、人员聚集的危险公共建筑，立即按照鉴定报告处理建议做好分类处置。各地要加强房屋安全使用宣传教育，提高房屋安全使用主体责任意识和社会公共安全意识。要及时了解群众思想动态，有针对性地做好解释引导，使广大群众积极支持房屋安全隐患鉴定和整治工作。用于经营的自建房，房屋安全责任人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。房屋安全责任人进行抢险解危需要办理各项手续时，各有关部门应给予支持，及时办理。各地要以不发生安全事故为底线，做好危险房屋安全风险应急管控处置，切实防范鉴定和整治过渡期的各类安全风险。
本指导意见自2022年7月13日起施行，有效期5年。
四川省住房和城乡建设厅
2022年7月13日
