河南省人民政府
关于印发加快建设体育河南实施方案的通知
豫政〔2022〕24号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
现将《加快建设体育河南实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府
2022年6月28日
加快建设体育河南实施方案
为贯彻落实《体育强国建设纲要》和省委、省政府关于建设体育河南的决策部署，充分发挥体育在高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南中的重要作用，深入推进体育强省建设，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和关于体育工作重要论述，按照党中央、国务院关于推进体育强国建设的决策部署，进一步发挥体育的健身健康、竞技出彩、推动开放、产业发展、文明建设等综合功能，加快建设体育河南，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出贡献。
（二）主要目标。适应全民健身需求多样化、科学化、信息化、融合化、生活化、社交化的发展趋势，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。到2025年，全民健身公共服务供给更加多元，城乡居民体质更加强健，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%；县（市）以上城区全部建成“两场三馆”（体育场、室外体育活动场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆），城市社区“15分钟健身圈”和乡镇、行政村健身设施配置更丰富、功能更完善，人均体育场地面积达到2.6平方米；全民健身组织发展壮大，每万人拥有体育社会组织达到1个，每千人拥有社会体育指导员3人以上；全民健身活动和群众性体育赛事更加丰富。竞技体育综合实力不断增强，打造具有河南特色的优势项目群，有更多运动员代表国家参加世界高水平赛事，在第33届夏季奥运会上力争创造历史最好成绩，在第15届全国运动会上保持中西部地区领先位次，力争进入全国先进行列。具备承办全国大型综合性运动会的能力。体育产业提质增效，总规模超过2500亿元。体育文化更加繁荣，对外交流更加活跃。
二、主要任务
（一）补齐全民健身场地设施短板。完善体育场地设施布局，加快建设河南省体育综合训练中心暨全民健身中心，推动各地“两场三馆”建设。依法依规利用城市公益性建设用地、城市空闲用地、河道湖泊沿岸、滩地、建筑物屋顶、地下室等空间，建设嵌入式、小型多样、灵活简易的多功能复合型健身场地，将全民健身公共服务纳入城乡社区服务体系，提升完善城市社区“15分钟健身圈”，努力构建“10分钟健身圈”。到2025年，全省新建、改扩建体育公园70个以上，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，有条件的地方达到1块以上。落实完整居住社区配套标准，优先规划建设临近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场（园）、健身房、小型足球场、篮排（乒羽）球场等健身设施。推进农村地区体育健身设施提档升级，乡镇、行政村健身设施达标率达到100%。优化公共体育场馆应急避难（险）功能，提高服务能力和使用效益。开展公共体育场馆开放服务提升行动，推动公共体育场地设施和具备条件的企事业单位、学校体育设施向社会开放。加强对公共体育场馆开放使用的督导评估。（责任单位：省体育局、发展改革委、教育厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、事管局、乡村振兴局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（二）完善全民健身赛事体系。增加赛事服务供给，提升赛事服务品质，以全民健身赛事引领全民健身活动开展。举办河南省第十四届运动会，办好残疾人运动会、少数民族传统体育运动会、农民运动会、职工运动会和老年人健身大会，开展全民健身线上赛事活动，扩大高水平赛事项目覆盖面。制定全民健身品牌赛事激励措施，鼓励各地加强体育赛事品牌创新，每个设区市至少培育1个品牌赛事活动。继续办好豫冠足球联赛、城市男子篮球联赛、“万村千乡”农民篮球赛、气排球联赛等群众性“三大球”联赛，提升乒乓球大众公开赛、羽毛球公开赛、自行车公开赛、网球球王争霸赛等品牌赛事影响力。举办龙舟大赛、城市坐标定向赛、群众登山健身大会等特色赛事，办好民间民俗传统体育大赛、农民体育健身大赛等赛事。支持城乡居民开展自主发起、自行组织、自愿参与的群众性体育赛事，打造线上线下结合、居民广泛参与、多项目覆盖、多层级联动的社区体育赛事和具备自主品牌的体育赛事。每年开展全民健身省级品牌赛事活动30次以上、市级200次以上、县级2000次以上，带动体育社会组织开展各种类型的全民健身活动2万次以上。（责任单位：省体育局、省委直属机关工委、省民族宗教委、总工会、团省委、省妇联、残联、教育厅、农业农村厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（三）推进全民健身活动多样化发展。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，组织开展群众身边的体育健身活动，探索传统新兴并举、线上线下结合的办赛模式。大力发展健步走、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、广场舞、跳绳、骑行、登山等群众基础好的运动项目。推广发展武术、围棋、龙舟、龙狮、花毽、风筝、中国跤等民间传统体育项目。积极培育街舞、户外徒步、体育舞蹈、航空、水上、射击、射箭、击剑、轮滑、电子竞技等具有前沿、时尚和消费引领特征的运动项目。支持机关、企事业单位经常性开展职工体育活动，推广普及广播操、工间健身等，加强职工健身服务。发挥太行山、伏牛山、大别山自然资源优势，举办冰雪旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等内容丰富、形式多样的群众性冰雪健身活动。到2025年，全省直接参与冰雪运动的人数超过300万，带动1800万人参与冰雪运动。（责任单位：省体育局、省委直属机关工委、省总工会、文化和旅游厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（四）提升科学健身水平。推动“体卫融合”，倡导“运动是良医”理念，将体质健康管理纳入居民健康管理内容，促进健康管理关口前移。推进社区运动健身干预行动，建设慢性病综合防控示范区社区卫生服务中心“健康驿站”和社区模块化健身房，培训社区医护人员、社会体育指导员，提供零距离科学健身指导服务，打造健康管理样板。加强国民体质监测站点与基层卫生服务机构合作，强化基层医务人员健身指导能力培训，培养具备制定运动处方和健身指导能力的复合型人才。到2025年，培养5000名基层卫生服务机构医务人员成为科学健身指导员。组建科学健身指导专家智库，鼓励体育专业人才进校园、进社区开展健身指导服务，参加健身科普活动，推动竞技体育成果全民共享。依托数字体育平台，推广简便易行、科学有效的居家健身方法，举办线上科学健身讲堂，传播运动促进健康知识。每年为城乡居民提供体质健康测评和科学健身指导服务不少于20万人次、“走基层、送健康”全民健身志愿服务不少于10万人次。（责任单位：省体育局、卫生健康委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（五）深化体教融合。实施青少年体育活动促进计划，开足开好体育课，丰富课余体育活动，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。推动田径、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、武术、冰雪项目进校园，指导学生较好掌握1—2项运动技能，培育运动项目人口，形成终身运动习惯。整合体育系统和社会资源为学校提供体育服务，着力解决学校体育设施不足、师资不足的问题。制定优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度，选派优秀教练员、运动员、体育俱乐部专业人员进学校指导体育教学、开展业余训练。鼓励优秀运动员和体育明星进校园、进课堂，发挥榜样和激励作用，激发青少年运动兴趣。持续开展小学生“曙光”、中学生“晨光”、大学生“华光”体育活动，办好亲子体育、冬夏令营、家庭体育等活动。完善面向全体学生的青少年竞赛体系，整合各级各类青少年体育赛事，建立以锦标赛、冠军赛、分站赛、U系列赛、俱乐部赛为引领的精英竞赛体系。鼓励各地抓好青少年体育俱乐部建设，规范体育传统特色学校发展。实施体育类校外培训机构设置和管理指南，加强课外培训机构监管。（责任单位：省教育厅、人力资源社会保障厅、体育局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（六）加强重点人群健身服务。落实全龄友好理念，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，统筹规划建设适合老年人的体育健身设施，支持社区组织开展老年人体育健身活动。建设农村体育骨干队伍，利用传统节日和农闲季节，与生产劳动和当地文化相结合，开展农民喜闻乐见、易于参与、具有地方特色的赛事活动。办好中国农民丰收节系列健身活动。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，设立残疾人自强康复健身示范点，组织举办“残疾人健身周”等活动。丰富女性参与体育活动的项目和形式，提高女性体育活动参与率。发挥领导干部带动作用，支持党政机关、企事业单位、学校常态化制度化组织健身活动。发挥工会作用，鼓励工会每年组织各类健身活动。（责任单位：省体育局、总工会、妇联、残联、农业农村厅、卫生健康委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（七）做大做强功夫体育。深挖以少林拳、太极拳为代表的民族、民俗、民间传统体育资源，培育传统项目品牌赛事，积极推动传统体育项目发展。建立健全武术标准体系，完善武术段位制考评机制，提高技能培训、赛事服务、器材制造等标准化水平。发挥武术在全民健身事业中的独特作用，搭建群众身边的武术健身组织网络，推动武术进校园、进社区、进乡镇、进企业、进机关。持续办好郑州国际少林武术节、焦作国际太极拳大赛，举办国际武术赛事，构建特色鲜明、形式多样、规范有序的武术赛事体系。大力发展武术产业，支持武术企业开展商标注册和专利申请，加强登封市、温县武术产业基地建设。加强河南省民族传统体育示范基地建设，鼓励高校开设太极拳、少林拳等专业，培养专业化武术人才。弘扬以少林拳、太极拳为代表的武术文化，不断扩大中国功夫品牌的国际影响。（责任单位：省体育局、省委直属机关工委、省教育厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（八）提高竞技体育综合实力。优化竞技体育发展布局，统筹奥运与非奥运项目、夏季与冬季项目、优势与潜优势项目科学发展，形成并巩固武术、自行车、水上、重竞技、田径、球类、射击等优势项目群，提高核心竞争力。探索制定竞技体育高端人才引进政策，建立长期稳定的运动员、教练员对外交流机制。提升以教练员为核心的“训、科、医、教、服”复合型管理团队建设质量，改善体能训练软硬件设施条件，提高优势项目、重点项目、重点运动员科学化训练水平。推进体育科技成果转化，强化运动员文化、教育、心理、医疗、康复保障。全力做好第33届夏季奥运会、第19届亚洲运动会、第15届全国运动会等重大赛事的备战参赛工作，力争更多运动员参赛并取得优异成绩。建立反兴奋剂长效治理机制，构建反兴奋剂教育预防体系，坚决做到兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。（责任单位：省体育局、人力资源社会保障厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（九）加强后备人才培养。完善青少年体育后备人才选拔输送机制，加强省单项体育后备人才基地建设，鼓励有条件的体育运动学校和青少年体育俱乐部等社会力量承接省专业队后备人才梯队建设任务。开展省市联办重点后备人才基地创建工作，进一步发现、培养和输送高质量优秀体育后备人才。支持高校自办、联办足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球、武术等项目高水平运动队。构建青少年体育社会组织扶持、管理、服务和监督体系，引导其健康规范运营、安全有序发展。推进体育运动学校改革，配齐配足配优文化课教师，设计多样化教学方式，加强教学管理，保障教学质量。鼓励有条件的体育运动学校面向社会提供体育培训、教学和指导等，拓宽体育运动学校办学方向。建立省优秀教练员到基层体育运动学校挂职任教机制。（责任单位：省体育局、教育厅、人力资源社会保障厅、市场监管局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（十）推动体育产业提质增效。完善政策措施，优化发展环境，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业和现代服务业融合发展的现代体育产业体系，培育100家省级体育产业基地。发展航空运动产业，推动航空竞赛表演、体验休闲、航空培训、航空产品制造等联动发展。依托“三山两河”（太行山、伏牛山、大别山、黄河、淮河）等自然资源，重点发展登山、攀岩、徒步、骑行、冰雪等户外运动产业，打造30家省级体育旅游示范基地，促进体育与旅游融合发展。扶持体育用品制造企业，推动射箭、游泳、瑜伽、武术等运动装备制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育一批具有竞争力和影响力的自主体育品牌。培育壮大体育市场主体，组建河南豫健体育集团，支持拥有自主品牌、创新能力强的本土体育企业做大做强，鼓励各类中小体育企业向“专精特新”方向发展。积极引进国内外体育知名企业、品牌和项目连锁发展，培育2—3家体育领域上市公司。完善健身休闲业、竞赛表演业标准体系，加强体育项目技术技能、场地设施、器材装备、从业资质、安全规范等标准化建设。（责任单位：省体育局、发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管局、省政府国资委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（十一）加快释放体育消费新动能。鼓励各地创建体育消费试点城市，建立“政府搭台、企业主导、市场运作、群众受益”的常态化促消费机制。通过各类赛事活动拉动节假日消费和夜间经济发展，注重体育网络消费、定制消费、体验消费等新热点，拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训、体育旅游等消费新空间，促进体育服务消费提质扩容。持续发放体育健身消费券，进一步提高使用效益，激发群众体育消费热情。围绕青少年、老年人、妇女、儿童等重点潜力消费群体及家庭消费趋势，加强体育产品和服务的量身定制、定向推送和精准配送，培育优质体育消费群体。（责任单位：省体育局、财政厅、文化和旅游厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（十二）鼓励社会力量办体育。发挥市场机制作用，引导各类市场主体参与体育设施建设、赛事活动运营、竞技人才培养。鼓励社会资本因地制宜建设运营体育场地设施，支持社会力量建设社区健身房，鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。健全多元化赛事活动举办和运营模式，加大向社会力量购买全民健身赛事活动服务的力度，发挥体育产业专项资金导向和撬动作用，推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。充分调动高校、协会、企业等社会力量参与体育发展的积极性，鼓励支持社会力量参与专业运动队建设和竞技体育人才培养，大力发展职业体育俱乐部和职业赛事。（责任单位：省体育局、发展改革委、财政厅、省政府国资委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（十三）推动体育对外开放。积极申办全国综合性运动会，引进2—3项具有较大知名度和影响力的世界级体育赛事、精品体育赛事。持续办好WTA郑州国际女子网球公开赛，继续申办国际乒联巡回赛，发挥体育在推动开放中的积极作用。加强与国际体育组织、国家级体育协会、知名体育公司等合作，大力引进和创办有国际影响力的重大体育赛事。创新与国外体育组织、俱乐部、院校的交流合作方式，在人才培养、科学训练、医疗康复、体育中介、赛事运营等领域开展合作。鼓励各地开展形式多样的体育国际交流活动，支持郑州、洛阳等有条件的城市建设国际体育名城。（责任单位：省体育局、省委外办、省商务厅、文化和旅游厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
（十四）大力弘扬体育文化。加强对运动项目发展历史沿革、文化的挖掘和整理，加大对优秀体育人物和事迹的推广力度，发挥体育明星及团队正能量的作用。组织优秀运动员、运动队开展公益活动，倡导进取、有为、健康、文明的生活方式，形成良好的体育风尚，为新时代中原更加出彩凝聚精神力量。积极发展具有中原地方特色的体育文化活动，加强民族、民俗、民间体育推广。重视对武术、龙舟、棋牌等传统体育项目文化的挖掘和整理，传承优秀中华文化和文明成果。开展体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。加强体育文化精品创作，积极创作具有时代特征、河南特色的优秀体育影视、音乐、书画、雕塑等作品。（责任单位：省体育局、省委宣传部、省民族宗教委、文化和旅游厅、广电局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）
三、保障措施
（一）加强组织领导。发挥体育河南建设工作专班、省全民健身工作联席会议、促进足球改革发展联席会议等协调机制作用，统筹推进体育河南各项重点任务落实。各地要把体育河南建设纳入重要议事日程，制定本地贯彻落实具体举措。各级体育、发展改革、教育、卫生健康、科技、文化和旅游等部门要加强联系沟通，建立健全协同推进工作机制。
（二）推动职能转变。深化体育领域“放管服”改革，进一步厘清体育行政部门、运动项目中心、体育协会在体育事业发展中的职责。推进体育行政部门由“办体育”到“管体育”职能转变，强化统筹管理和行业监管。加强体育社会组织建设，推动规范化管理，促进行业自律。建立健全严格、规范、公开、透明的体育市场准入制度，完善监管机制，规范市场行为，维护体育市场秩序。
（三）强化政策保障。落实支持体育发展的财税、金融、土地等优惠政策，加大政府直接投资和购买服务力度。制定重大体育赛事奖励办法，完善运动员退役安置政策。充分利用各种渠道，加强体育法治宣传教育。
（四）强化科技赋能。加快实施体育领域科技创新驱动战略，以“数字+体育”赋能体育事业高质量发展。推动互联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术与体育各领域环节深度融合，打造覆盖省、市、县三级的全民健身信息服务平台，为群众提供精准化体育健身服务。建立省级体育数据库，加快体育信息化转型。
（五）严格责任落实。各地、各有关部门要根据本方案要求，逐年逐项分解落实目标任务，逐级压实责任，跟踪推进实施。要健全动态监测和多方评估机制，对实施过程进行严格监督，建立专家评价、社会评价和自我评价相结合的多方评估机制，保障和推进本方案顺利实施。
