杭州市以及浙江省长期以来对城乡规划、土地利用规划领域的标准制定都进行了积极努力的探索尝试，着力提高规划的科学性、可操作性，推进规划编制工作的制度化、科学化和规范化。包括城乡规划、土地利用规划的编制规范、基础数据规范、图式规范、数据库标准等等。国家机构改革之后，城乡规划、土地利用规划等各类规划统筹在空间规划体系之下，实现了空间规划“多规合一”。目前国家已初步建立“五级三类”的国土空间规划体系，并在全国范围内推进开展国家、省、市等各级国土空间规划编制工作。在各级国土空间规划编制全面推进的新时期，相关规划的标准制定工作显得尤为重要，如何实现两规合一，将原城乡规划和土地利用规划的两种“方言”整合成统一的“普通话”是当前的一项重要课题。目前，杭州市、浙江省正在这方面开展相关探索实践。
1、开展了“基数转换”、“统一底图”等相关工作
按照国家关于国土空间规划的总体要求，在“三调”工作基础上，浙江省出台了《浙江省国土空间总体规划基数转换及审定办法》，根据规划管理需要对三调用地永海分类进行归并或细分形成新的规划用地永海分类，从而摸清家底，确保数据真实、准确、全面、可靠，也为国土空间规划的编制奠定基础。杭州市还结合存量用地“三块地”专项调查、工业用地专项调查、永久基本农田核实整改和规划编制实际需求，逐步形成坐标统一、边界吻合的一张底图。
2、研究制定“省市县乡”四级国土空间规划的编制标准
浙江省国土空间总体规划分省、市、县、乡四级，按照目标更高、管控更严、措施更实的要求，制定四级国土空间规划的“浙江方案”，积极推进国土空间规划一系列技术标准的制定工作，包括市级国土空间规划编制技术规程、县级国土空间规划编制技术规程、乡镇级国土空间规划编制技术规程、国土空间规划分区与用地分类指南以及国土空间用途管制规则等等，用于指导浙江省各级国土空间编制。杭州市还针对乡村地区的规划管控，专门研究制定了《杭州市乡村地区国土空间规划导则》，用于加强对乡村地区规划、土地综合整治、生态修复等工作的指导。
3、持续推进国土空间规划数据库、数据平台的标准化建设
根据国家部署要求建设国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动横向协同、纵向贯通、数据共享，搭建国土空间规划“一张图”基础载体，强化规划数据支撑。充分发挥杭州作为“数字第一城”的优势，与城市大脑运营指挥中心对接，探索在国土空间规划中运用大数据分析，准确预判城市发展趋势，优化城市空间布局，提高规划决策和空间治理水平。
从城乡规划、土地利用规划到国土空间规划，不是简单的1+1，而是要重构一套新的操作系统，这对标准制定提出了很高的要求。一方面要逐步结合实践完善国土空间规划的“顶层设计”，另一方面也要留给地方政府相应的空间，发挥地方政府积极性、创造性，不断完善国土空间规划这个新的“操作系统”和“应用生态”。
杭州市规划和自然资源局 副局长 张勤
来源：微信公众号 | 中国国土空间规划
