位于河南省北部的鹤壁市，因“仙鹤栖于南山峭壁”而得名，自古就有“淇水汤汤，渐车帷裳”的美景，而今还有“花园城市”的美称。鹤壁市的靓丽“面子”毋庸置疑，但这座城市并没有安于现状，正在进一步追求美丽“里子”的路上。近年来，鹤壁市坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼事，高标准、高质量、高效率推进老旧小区改造、背街小巷整治、物业管理提升、一刻钟生活圈等民生工程建设，进一步改善人居环境，全面提升城市品质。在全市上下的齐心努力下，一系列行之有效的举措化作惠民利民的具体实践，整个城市从“面子”美到了“里子”，一份沉甸甸的、满意的民生答卷跃然纸上。
扎根群众、问需于民
全面推进老旧小区改造
民生连着民心，民生是最大的政治。民生工程怎么干？老旧小区怎么改？背街小巷怎样建？群众最有发言权。在扎实推进老旧小区改造等民生工程中，鹤壁市始终立足群众需求，坚持问计于民、问需于民，把民需民盼作为风向标，变“群众套餐”为“群众点餐”，让群众对美好生活的向往变得可期、可触、可感，打通了民生工程服务群众的“最后一公里”。
淇滨区黎阳路街道办事处工作人员通过入户走访、电话沟通等方式，向35个小区征求意见建议1000多条，归纳整理为300多条。最终，这些意见在设计图纸上得到了充分体现。山城区长风中路街道办事处工作人员通过召开座谈会、设置意见箱等方式，充分征求群众意见建议，确保老旧小区改造设计内容符合群众意愿，最大限度发挥群众主体作用，党群关系也随之变得更为融洽。
一次次深入调研，一次次面对面交流。鹤壁市始终坚持急群众之所急、想群众之所想、改群众之所需，通过“三上三下”征求意见，围绕供水、供电、道路、停车位、绿化等方面累计征求意见2万余条，做到了因地制宜、一区一策，全力确保改造工程成为民心工程。
改造后的小区，环境焕然一新，格局别具特色：淇滨区网通家属院小区有了像海绵一样会“呼吸”的道路，山城区朝阳小区建设了带有智能门禁系统的崭新大门，鹤山区西二巷社区增设了日间照料中心。小区绿化养护有人管、治安管理有保障，昔日的老旧小区实现了“逆生长”，面貌更新、功能更全、管理更优，群众曾经的美好期盼成为现实。
这是鹤壁市在改造工作中坚持以人民为中心发展理念的生动实践。在这场生动实践中，一项项独具特色的“鹤壁模式”获得了省有关部门的认可与称赞，吸引了省内外20余个地市先后到鹤壁市考察学习。鹤壁市老旧小区改造工作连续两年全省考核优秀，受到省百城办通报表扬，改造经验做法在全省住房和城乡建设工作会议上作典型发言。老旧小区改造“鹤壁路径”典型案例荣登河南省委改革办《2021年第一季度改革典型案例红榜通报》，河南省委政研室《调查研究》（第10期）刊发鹤壁市老旧小区改造的实践与探索。鹤壁市九大院小区改造案例入选住房和城乡建设部《城镇老旧小区改造项目纪实》，改造经验全国推广。
推进老旧小区改造以来，鹤壁市累计完成改造小区211个，惠及6.24万户、23万余人。通过老旧小区改造，扩大了邻里交往空间，营造了邻里和睦环境，增强了居民的获得感、幸福感、安全感。“当前，鹤壁市将老旧小区改造纳入了‘十四五’规划，统筹安排后续改造计划。我们积极谋划申报了2022年改造项目，全市已上报2022年城镇老旧小区改造计划37个，涉及1.2万户，建筑面积114.1万平方米，总投资约4.6亿元。目前已开工改造小区12个，争取年底前全部完工。”鹤壁市住房和城乡建设局局长常文君说。
统筹兼顾、并行推进
实现城市“面子”“里子”双提升
作为城市运行的“毛细血管”，背街小巷承载了众多市民的记忆与乡愁，它不仅与民生民心民情息息相关，还彰显着一个城市的品质与内涵。在民生工程推进中，鹤壁市始终坚持统筹兼顾，将老旧小区改造与背街小巷整治提升、城市创建等工作相结合，不断推动城市管理“面子”“里子”双提升。
一巷一品位，一街一特色。走进淇滨区黎阳路街道食字街，触目所及的是干净整洁的道路、停放整齐的车辆、彬彬有礼的店员……很难想象，这条街在整治提升前是突店经营、污水横流、车辆拥堵的乱象。“两侧都是小商店，占道经营现象普遍，别说过车了，人通行都觉得堵。”提起改造前的情况，军民花园二区老住户张模芳说：“现在与之前相比可以说是天壤之别。特别是晚上，整个街道灯火辉煌，美得很！”
山城区汤河（陈家湾段）西岸的走马塘巷原本是一条三四米宽的小巷，临河一边是低矮破旧的平房，河岸边还有人种菜、扔垃圾。自去年整治提升以来，这条狭窄的小巷摇身一变，以明清古建为建筑风格，融入诗经文化、传说故事、忠孝故事、非遗项目等文明要素，成为群众学习教育、休闲娱乐的好去处，把大家期盼的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”变成了现实。“以前，我们只能在小区里转一转，或者去较远的公园玩儿，现在走马塘巷建好了，一出家门就到了。既能欣赏美景，又能锻炼身体，还可以陶冶情操！”提及走马塘巷改造，福祥小区的张女士满脸笑容。
见缝插绿、开墙透绿、拆违还绿……鹤壁市通过不断总结提升完善，以绣花功夫探索出一条因地制宜、特色鲜明、魅力凸显的整治路径，进一步加强了城市管理机制建设，完善了城市基础设施功能，改善了群众生活居住环境，提升了市容市貌，群众的幸福指数越来越高。
如今，走在鹤城的大街小巷，一条条胡同老街焕发出勃勃生机，变身为大家交口称赞的精品街巷、打卡胜地；一个个游园公园绿植遍布、功能齐全，市民在家门口就能享受休闲娱乐带来的幸福与安康……
改造为民、改造惠民。鹤壁市坚持“一街一特色”原则，广泛征求民情民意，在方案设计中融入群众对背街小巷改造提出的金点子，在重点区域、重要节点挖掘历史底蕴，融入文化元素，植入新业态，凸显区域特色，打造功能差异化、形态特色化、文态显性化的特色、精品街巷。背街小巷整治以来，鹤壁市已累计完成整治街巷60条，重点打造了海棠书巷、食字街、走马塘巷、爱情巷等一批示范街巷，城市环境逐步改善，城市品质逐步提升。
下一步，鹤壁市将继续结合老旧小区改造、文明街巷创建等工作，根据各县区特点，持续深入开展2022年背街小巷整治提升行动。以街巷“十化”为抓手，按照商业街巷、居民街巷、工业街巷三类，全面实施县区背街小巷整治提升工作，着力解决人民群众关心关注的街巷道路破损脏乱、基础设施污损缺失、立面杂乱不洁、排污排水不畅、电线电缆混杂等问题，将背街小巷打造成一街一主题、一巷一景观的亮丽风景线。
合楼并院、党建引领
持续提升物业管理水平
老旧小区既要改好，更要管好。如何能在老旧小区改造中改出成效、维持长效，已成为当前各地老旧小区改造工作的一个难题。针对这一难题，鹤壁市在老旧小区改造实践中，打破“小区问题小区解决”的惯性思维，创新“三合三并”和“三拆三增”工作法，进行楼院整合，坚持党建引领，积极推进物业管理全覆盖，既实现了硬件提升和环境提升，又为实现长效管理创造良好条件。同时，鹤壁市结合智慧社区建设，不断提高社区智慧化管理水平，持续提升城市形象和品质。
走进山城区朝阳小区，智能安全的门禁系统、粉刷一新的楼体、宽阔平坦的路面……处处洋溢着青春与活力。很难想象，这是一个1988年建成的老旧小区。“我们小区共有28栋楼，改造之前是9个家属院，有各自的围墙，车辆根本没办法正常出入。”据朝阳南社区党支部书记陈素平介绍，2019年3月，山城区全面启动老旧小区改造和背街小巷整治提升工作，将朝阳小区、建设银行家属院、纸箱厂家属院等207个老旧楼院打捆成32个老旧小区改造项目，进行了全方位改造。
朝阳小区改造后，9个家属院变成了一个“大家庭”，有了休闲娱乐的游园，道路绿化得到全面提升，小区也安装了智慧门禁、人脸识别及防高空抛物系统，真正实现了资源共享。居民间的距离也随之一步步拉近。“墙拆了，生活更便利了，我们的心也更近了！”“现在不出小区门就能锻炼身体了。”居民你一言我一语说着小区改造带来的变化。
“针对老旧小区规模小、分布散、空间乱、违建多、管理难等问题，我们创新提出‘三合三并’和‘三拆三增’工作法，即按照‘合小并大、合乱并整、合块并片’原则，拆除小区围墙、违建和危房，增加绿化、游园和公益设施，整合零散楼院，实现资源共享、空间共享、设施共享，全力打造融洽和谐新环境。”常文君表示，改造以来，全市累计合并楼院122个。
在淇滨区黎阳路街道九大院小区改造时，黎阳路街道和社区就组织小区居民自主选聘物业服务企业进驻，成立了以街道、社区、物业服务企业、居民代表为成员的老旧小区改造指挥部，邀请九大院居民中威望高、热心公益事业的16名老党员成立“红色邻居”临时党支部，发挥党员先锋模范作用，鼓励居民参与自治共管。
“九大院小区从一开始就把党建工作与小区物业管理有机融合，把群众呼声与党的工作有机融合。”黎阳社区党支部副书记牛少花表示，社区党支部、小区党支部、物业管理委员会、物业服务企业等还就居民关心的热点、难点问题不定期召开现场议事研讨会，合力解决小区管理中的难点问题。
如今，已经步入正轨的九大院小区，依托党建引领、多元参与、协商共治、网格协同的“红色物业”模式，物业服务企业延伸服务，真正打通了服务群众的“最后一公里”。“小区的党支部就是我们的‘靠山’，也是我们的‘主心骨’！”“小区有了物业，我们就有了贴心的‘服务管家’。”说起“红色物业”，九大院小区居民道出了肺腑之言。
坚持党建引领、引进物业服务企业，是鹤壁市针对“无管”“失管”老旧小区采取的重要举措。今年2月，住房和城乡建设部办公厅、中央文明办秘书局联合公布100个“加强物业管理共建美好家园”典型案例，鹤壁市锦绣江南、九大院小区榜上有名。
“鹤壁市制定完善了《关于党建引领“红色物业”建设提升城市社区治理水平的实施意见》《鹤壁市物业服务质量大提升工作实施方案》和《居住区物业管理相关规定》，坚持小区改造和物业服务企业引进同步推进，建立小区管理长效机制。目前，完成改造的211个小区全部引进物业服务企业，小区改造与物业管理及时衔接，为居民提供专业的物业服务，提高居民的满意度和幸福指数。”鹤壁市住房和城乡建设局党组书记白树民说。
在老旧小区改造中，鹤壁市还加强智慧化建设管理，在门禁系统中增设人脸识别、智能机动车和非机动车管理等内容，完善社区监控，并与智慧城管、网格化社会服务管理平台联网，全力提高社区智慧化管理水平。改造以来，鹤壁市共有117个小区新增了门禁系统，136个小区增设了监控等安防设施。
先行先试、聚焦民生
“圈”出富美鹤城新面貌
城是人的城，城是人的家。如何在“一刻钟（15分钟）生活圈”建设中更好地满足人民群众对美好生活的向往？如何让大家真正享受到城市建设和经济发展带来的好处？鹤壁市先行先试、聚焦民生，探索出了一套可复制、能推广的解决方案。
从家门口出发，15分钟活动半径内，能有哪些配套？鹤壁市提出打造综合服务、全民健身、养老服务、健康医疗、社区文化、就学便利、绿色出行、便捷消费、市政提质九个生活服务圈。打一趟拳、看一本书、做个体检、买一把菜……不到一刻钟全能办到，百姓生活环境不断改善，群众获得感、幸福感不断提升。这些幸福源于鹤壁市倾力打造的一刻钟便民生活圈。
敢于先行先试并科学制定规划标准，是鹤壁市推动便民生活圈建设的前提。2020年，鹤壁市围绕“小需求不出社区，大需求不远离社区”的目标，结合鹤壁实际制定了《鹤壁市中心城区“10分钟生活圈”高质量规划建设导则》（以下简称《导则》），成为河南省第一个“10分钟生活圈”建设标准。2021年，鹤壁市根据国家12部委联合出台的《推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》要求，将“10分钟生活圈”及时调整为“城市一刻钟便民生活圈”。
《导则》围绕打造为民、惠民、利民的社区生活平台这一目标，打破传统的规划模式，提出以社区为中心，打造九个生活服务圈，满足人民群众日益增长的各项生活需求。为了保证建设成果持久性和实用性，《导则》针对新规划小区提出了更高的标准，在高质量建设的同时预留未来改造提升空间，让新建的便民服务设施一定时间内不过时。鹤壁市首批“城市一刻钟便民生活圈”在22个社区开展试点建设，已于2021年6月底全面完成。
“群众盼什么，咱就得干什么。”这是鹤壁市在“一刻钟生活圈”建设过程中坚持的核心原则。
开门七件事儿，柴米油盐酱醋茶。在人民群众日常生活中，便民市场的作用不可或缺。在“一刻钟生活圈”打造过程中，鹤山区马南社区通过调研倾听群众呼声，高标准实施中山便民市场的改建升级。市场里140余个摊位分类布局，为群众提供一站式农贸平台服务。同时依托自由贸易、生鲜到家等多元素经营方式，打造“互联网+市场平台+生态赋能”新型市场发展模式，惠及民生。
“我希望生活圈有更多老年人精神生活方面的内容。”“希望增加停车棚和电动车充电桩。”淇滨区对怡乐园社区、东方社区、观景社区与莲花社区的居民开展了“一刻钟生活圈”调查问卷活动，邀请小区党员代表、居民代表、物业服务企业代表等参与，广泛征求居民意见建议。同时，还积极宣传“一刻钟生活圈”建设工作，让居民更好更充分地使用“圈”内设施。
山城区红旗街道朝阳街南社区，围绕“小需求不出社区、大需求不远离社区”的要求，多次与小区居民代表进行座谈，征求了36条群众意见建议并付诸实践。加快补齐公共服务设施短板，让广大群众真正享受到城市建设和经济发展带来的好处。
一刻钟便民生活圈规划建设始终坚持以群众最需要的内容先着手，分清主次逐步完善各项服务。“综合服务圈”通过新建、改造和提升，高标准地完成综合服务中心10个、自助政务服务站3个；“全民健身圈”实现试点社区基本覆盖，并在山城区、示范区尝试推动学校体育场节假日免费开放，方便群众就近锻炼；“养老服务圈”打造日间照料中心65个，开始试点居家养老，让更多老人颐养天年；“健康医疗圈”高质量打造800平方米以上卫生服务站1个、150平方米以上卫生服务站7个，日常开展预防、医疗、保健、康复、健康教育等服务；“社区文化圈”围绕书香社区、国学教育、家长学校等项目进行提升，组织群众积极参与到学习活动中来；“绿色出行圈”打造公交港湾站亭4个，极大地保障了市民出行安全；“便捷消费圈”已改建便民消费市场4处，增设社区超市等便民消费场所58个；“市政提质圈”围绕社区基础设施进行提升改造，通过小改动提升居民满意度。通过不懈努力，社区居民对生活环境的满意度大大提升，尤其是淇河书屋、社区卫生服务站、日间照料中心受到群众欢迎，如部分积善园书屋建成后，成为附近群众的休闲首选，日均客流量在400人以上，极大丰富了群众的文化生活；天山社区卫生服务站已经成为附近居民健康咨询、日常问诊等首选，其内设的中医诊疗更是吸引了众多群众前来体验。
“鹤壁市以‘一刻钟生活圈’建设为契机，解决了辖区居民在政务服务、社会事业服务、生活配套服务等方面不便利的问题，让幸福近在咫尺。现如今，推窗见景，出门有游园、学校、医院、书屋、银行、超市等公共服务设施，步行一刻钟内可达……这就是‘一刻钟生活圈’的魅力，它‘圈’出了灵活多样的服务，更‘圈’出了鹤城百姓的幸福新生活。”白树民表示，2021年10月，鹤壁市成功入选全国首批30个城市一刻钟便民生活圈试点城市。
接下来，鹤壁市将进一步完善机制，运用好区、街道、社区“三级圈长”管理模式，形成合力协同推进。坚持灵活打造，满足不同建设需求，将“一刻钟生活圈”建设纳入城市总体规划，新建社区预留足够用地、用房，方便后期配建工作；已建成社区结合老旧小区改造等，采取改造提升为主、新建为辅的办法，利用现有条件满足群众生活需求。同时，统筹资源，合力提升管理水平，吸引更多的社会力量参与进来，对相关项目实施市场化运营，使日常管理精细化、项目运营长期化、服务内容全面化。（鹤壁市住房和城乡建设局提供）
摘自《中国建设报》2022.05.26
