《河北省城市老旧管网更新改造工作方案》解读

一、出台背景

城市供水、燃气、供热、排水等管网是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。随着城市发展，一些城市管网老化腐蚀且超过使用年限，合流制排水管网汛期溢流等问题逐渐凸显。近年来，省委省政府高度重视城市管网老化更新改造，从2018年开始连续4年持续推动市政老旧管网和雨污分流改造，城市水气热服务保障水平大幅提升。但是，管网末端的部分庭院老旧管网尚未进行改造，水气热等市政管网因运行年限到期等因素会“滚动”产生，无法有效保障城市高质量运行。按照“推进老旧管网改造全覆盖”的要求，省住房城乡建设厅认真分析社区、单位庭院和市政老旧管网存量情况，研究起草了《工作方案》，在充分征求各市政府和省直有关部门意见基础上，经省领导同意后，以省政府办公厅名义印发实施。

二、主要内容

《工作方案》包括5部分内容。

第一部分，总体要求。明确全省城市老旧管网更新改造工作的指导思想、改造范围和工作目标。以庭院老旧管网改造为重点，按照社区、单位庭院管网和市政管网全覆盖的标准，利用两年时间集中对城市建成区内老旧管网进行更新改造，保障水气热供应持续稳定，全口径实现雨污分流。供水管网，主要改造运行年限超过40年的老旧管网；燃气管网和供热管网，主要改造运行年限超过15年的老旧管网；排水管网，主要改造雨污合流制管网。

第二部分，重点任务。分别从系统组织管网排查、合理确定改造方案、科学组织项目实施、确保项目建设质量、加强管网规范衔接、强化设施运行管理、充分落实便民举措7方面提出具体工作要求，统筹谋划、分类推进，全面完成城市庭院和市政老旧管网更新改造。

关于合理确定改造方案方面。提出各地因地制宜编制改造方案，区分轻重缓急，优先对老化严重、影响运行安全的管网和雨天污水溢流明显的区域进行改造。确定管网更新改造方案时，划定更新改造单元，将相邻庭院或同类管网改造纳入其中，整合为整体项目，形成规模投资效益。推行工程总承包模式更新改造管网，组织专业队伍制定“一区一策”或“一院一策”改造方案，统一标准，整体施工。管网改造要与老旧小区改造充分对接，已纳入老旧小区改造年度计划的，将老旧管网和合流制排水管网改造作为必选项，确保应改尽改。城中村、棚户区管网和城中村、棚户区改造计划同步设计、同步施工、同步投运。具备条件的地方，统筹考虑城市地下管廊建设，积极推进管线入廊。

关于加强管网规范衔接方面。提出市政管网运行管理单位主动与庭院管网改造实施单位对接，双方统筹安排改造时序，规范衔接管网。庭院供水管网接入市政供水系统前，先进行清洗、消毒，符合条件后投入使用。庭院管网燃气压力等级、供热热媒参数与市政管网协调匹配，并具备平衡调节能力。庭院排水管网高程低于市政管网的，采取提升措施，确保污水、雨水顺利排除。

关于充分落实便民举措方面。为充分体现“以人民为中心”的发展思想，坚持把惠及民生的好事办好，对改造方案、施工过程提出了便民不扰民的相关要求。严禁同一庭院或同一路段反复开挖施工，避免造成“马路拉链”问题。管网改造期间，提前通知用户暂停及恢复服务时间，必要时及时采取临时应急措施，持续为用户提供必需的水气热服务。施工期间减少大面积破路、大范围围挡，尽量缩短工期，最大限度降低对居民生活出行影响。

第三部分，进度安排。明确了全省任务和分年度改造任务，计划2022年改造庭院管网1885.3公里、市政管网179.3公里，2023年改造庭院管网1195公里、市政管网123.2公里。以上共计3382.8公里。在上述改造计划以外，还要求各地将对照竣工图精细排查发现的庭院老旧管网一并纳入改造范围，2023年底前全部完成改造。

第四部分，政策措施。从明确各类型管网投资主体、完善支持政策、简化审批程序3方面提出推进举措。

第五部分，组织保障。从加强组织推动、强化督导考核、做好宣传发动3方面提出保障措施。

三、出台意义

城市管网运行与人民群众生活息息相关，保障水气热稳定供应、排水系统通畅对提升人民群众幸福感、获得感具有重要意义。《工作方案》坚持以人民为中心的发展理念，安排了全口径推进城市老旧管网更新改造工作，对提升城市安全韧性、促进城市高质量发展具有重要作用。